2023-01-01
Alianza Asiática para el Desarrollo: Las instituciones financieras internacionales deben desempeñar plenamente su papel en la reducción de la pobreza mundial respetando los derechos humanos
La Alianza Asiática para el Desarrollo (ADA) ha realizado un estudio titulado "The role of International Financial Institutions in shaping Infrastructural projects and Conflict Resolution Mechanisms in Asia" que se centra en las actividades de algunas IFI y su impacto en la vida de las personas vulnerables.
Las Instituciones Financieras Internacionales (IFI) se han hecho ampliamente conocidas por el importante papel que desempeñan en el desarrollo socioeconómico de las naciones y que incluye el asesoramiento, la financiación y la ayuda a la ejecución de proyectos de desarrollo allí donde se encuentren. Esto se hace con el objetivo de:
- reducir la pobreza en el mundo y mejorar las condiciones y el nivel de vida de la población;
- apoyar el desarrollo económico, social e institucional sostenible; y
- promover la cooperación y la integración regionales.
En Asia, el Nuevo Banco de Desarrollo (NDB, por sus siglas en inglés) y el Banco Asiático de Inversión en Infraestructuras (AIIB, por sus siglas en inglés), en su elección de enfoque para el desarrollo, han tenido un impacto en su entorno de muchas formas a través de sus operaciones. Fundados en 2014 y 2015 respectivamente, ambos bancos declararon que su objetivo era movilizar recursos para el desarrollo de infraestructuras y promover el desarrollo sostenible en los países en desarrollo, lo que atrajo mucha atención.
Sin embargo, al poco tiempo, los actores de la sociedad civil comenzaron a quejarse de la falta de información detallada en lo que respecta a los borradores del marco medioambiental y social de ambos bancos, siendo el NDB el que recibió críticas más duras. El hecho de que ni siquiera consultaran a las OSC a este respecto no era comprensible para estos actores. En 2018, el NDB declaró que lleva a cabo una evaluación de los sistemas nacionales de los países prestatarios y aborda las lagunas, crea capacidad y proporciona apoyo técnico. El Banco presentó cómo se basó en los sistemas nacionales para la preparación y ejecución de proyectos y también compartió el compromiso del Banco de ampliar el alcance del enfoque de los sistemas nacionales después de la revisión de los instrumentos locales. Si bien la adopción de sistemas nacionales se considera un paso deseado en la evolución de los BMD, los activistas, profesionales y académicos también han señalado los escollos de dicho enfoque. Con el tiempo, se descubrió una enorme brecha entre las políticas de los BND, la planificación de los proyectos y las medidas para reforzar los sistemas nacionales, especialmente a la hora de mostrar una transparencia y una rendición de cuentas completas durante la ejecución de los proyectos.
Algunos de estos proyectos han provocado el desplazamiento masivo de personas de sus tierras ancestrales, hogares y lugares de trabajo. Una de esas víctimas son los pueblos indígenas hmong y khmu, que se vieron obligados a reubicarse para que la central hidroeléctrica Nam Ngiep I de Laos, un proyecto de infraestructura hidroeléctrica de 290 megavatios para suministrar electricidad, pudiera llevarse a cabo en las provincias de Bolihamsai y Xaysombone. Otro ejemplo es el SASEC Road Connectivity Investment Program (SRCIP), financiado por el BAD, un proyecto en el marco de la Cooperación Económica Subregional de Asia Meridional (SASEC) que pretende mejorar unos 500 kilómetros de un tramo de carretera prioritario en Bengala del Norte y la Región Nororiental (NB-NER) de la India. Los pueblos indígenas de Manipur han alegado que estas infraestructuras viarias afectarían al menos a 400 hectáreas de tierras agrícolas en las regiones occidental y oriental de Imphal y desplazarían a cientos de hogares.
Ante el aumento de la violencia y la explotación de los pueblos indígenas y las mujeres, el Banco Asiático de Desarrollo permanece incólume e irresponsable, ya que se ha asegurado de que el gobierno de Bangladesh le conceda inmunidad a través de la Orden del Presidente nº 3 de 1973 o la Orden del Banco Asiático de Desarrollo de 1973. La inmunidad del banco ha servido para violar los derechos humanos básicos y los derechos de los pueblos indígenas y ha reducido los espacios cívicos, lo que ha dado lugar a continuos ataques contra las comunidades locales, los activistas de derechos humanos y los defensores del medio ambiente.
Con todo esto sucediendo, ADA ha hecho las siguientes recomendaciones:
- Ningún marco de salvaguarda social ambiental considera la reproducción social, o el trabajo no remunerado de las mujeres. Este debería ser un elemento importante a la hora de evaluar las compensaciones derivadas de los impactos - especialmente, las pérdidas y daños derivados de la ejecución de los proyectos financiados por estas entidades. Esto falta y debería abordarse.
- La recomendación de muchas OSC es que en lugar de enmarcar los ESG en términos de "no hacer daño", se enmarquen en términos de "hacer el bien". La sensibilidad de género les lleva a considerar cuestiones como el trabajo no remunerado, el acceso de hombres y mujeres a los recursos, las materias primas y los recursos naturales, la vinculación de los ecosistemas con los sistemas naturales y otras cuestiones similares. Si los fondos para el clima pueden tener una política de género independiente y una integración de la perspectiva de género, no hay razón para que el BM, que lleva años hablándonos de género y derechos de la mujer, etc., no pueda tener una ESS que tenga una sólida dimensión de género integrada internamente, así como una política independiente complementaria. Estas dimensiones deberían incluir el trabajo no remunerado, el acceso a guarderías y otras cuestiones específicas de género relevantes, como parte del examen de las cuestiones de reasentamiento e indemnización.
- El NDB, el AIIB, los bancos nacionales de desarrollo y otras instituciones financieras globales deberían tener un núcleo normativo; deberían empezar por el marco de derechos. Esto significa basar todas las salvaguardias en los diversos marcos de derechos que ya existen. Existen instrumentos de derechos para los pueblos indígenas, los ancianos, las mujeres, los jóvenes y las personas con discapacidad. Forman parte integrante de toda una serie de convenios mundiales y regionales.
BAD - Para que el BAsD deje de ser un motor de fragilidad y contribuya realmente a una Asia próspera, inclusiva, resiliente y sostenible, debe defender realmente los principios de eficacia del desarrollo en sus proyectos y políticas. La observancia de los principios de apropiación por parte del país, concentración en los resultados, asociaciones inclusivas y transparencia y responsabilidad mutua garantiza la consecución de un desarrollo basado en los derechos y centrado en las personas.
- Apropiación del país - El BAsD debe poner fin a las condicionalidades y cancelar las deudas que empobrecen aún más a los países en desarrollo y a los Estados frágiles. La ayuda al país debe partir del principio fundamental de que los recursos pertenecen al pueblo.
- Centrarse en los resultados - Los proyectos del BAsD no deben basarse en los intereses de sus principales accionistas y del sector privado, sino en las necesidades de la población.
- Las políticas y proyectos del banco no deben amenazar el estado de paz y seguridad de la región. Debe dejar de financiar a Estados autoritarios que violan los derechos humanos. El BAsD no debe ser un motor de fragilidad en la región, y debe garantizar el ejercicio de los derechos de la población, especialmente los de las personas vulnerables y marginadas.
- Transparencia y rendición de cuentas mutua - Sus políticas de transparencia y rendición de cuentas deben ser rigurosamente revisadas y auditadas con las OSC y las organizaciones populares para desarrollar mecanismos eficaces de rendición de cuentas en los países con el fin de lograr resultados verdaderamente inclusivos y sostenibles.
- Es importante que los inversores dispongan de las herramientas adecuadas para gestionar los riesgos que puedan acompañarles a fin de beneficiarse de las oportunidades de la BRI. El arbitraje internacional, con sus numerosos beneficios y ventajas, debería ser sin duda una de las opciones preferidas de las partes como mecanismo de resolución de conflictos.
Desarrollo de capacidades
- Es necesario seguir reforzando las OSC locales para que desempeñen el papel de defensores de primera línea de los derechos humanos y agentes de derechos cívicos.
- Es necesario apoyar las agendas basadas en los derechos para reforzar los sistemas en lugar de prestar servicios paralelos a los Estados.
- Deben cumplirse plenamente los compromisos de la AOD.
- Situar a los más vulnerables en el centro de las acciones de desarrollo sería útil para garantizar que nadie se quede atrás.
Las políticas de transparencia y rendición de cuentas mutua deben ser rigurosamente revisadas y auditadas con las OSC y las organizaciones populares para desarrollar mecanismos eficaces de rendición de cuentas por país que permitan alcanzar resultados verdaderamente inclusivos y sostenibles. El banco también debe apoyar y comprometerse con los mecanismos de la sociedad civil que llevan a cabo el seguimiento de sus proyectos, como la Observación de la Ayuda de las OSC.