Los bancos públicos de desarrollo se consideran actores clave en la financiación y catalización de proyectos que promueven el desarrollo sostenible, el crecimiento económico y el progreso social. Pero, ¿están alineados los fondos públicos que financian estos proyectos con los objetivos de desarrollo de las comunidades? ¿Y quién puede influir en este proceso? 

La Cumbre de Finanzas en Común (FICS) reúne a más de 400 bancos públicos de desarrollo bajo un mismo techo, pero muchos representantes de organizaciones de la sociedad civil se preguntan si es beneficioso para ellos participar en el evento.  Se preguntan por qué deberíamos asistir. 

Es evidente que la sociedad civil ha experimentado frustraciones a la hora de participar en anteriores FICS, lo que ha suscitado serias dudas sobre el valor de su participación en este proceso. 

Profundicemos en algunas percepciones críticas obtenidas en el último evento del FICS, que tuvo lugar a principios de este mes en Cartagena, Colombia. Estas percepciones pueden arrojar luz sobre los beneficios potenciales para los participantes de la sociedad civil y destacar nuestras principales prioridades y peticiones.  

¿Qué ha pasado este año?

La Cumbre de Cartagena 2023 marcó la cuarta reunión anual del FICS, atrayendo a aproximadamente 1.400 asistentes en persona, incluidos representantes de 50 organizaciones de la sociedad civil de todo el mundo. Es importante señalar que en anteriores eventos del FICS, la sociedad civil se encontró a menudo al margen, sintiéndose más como meros observadores que como participantes activos. Sin embargo, este año fue diferente. La sociedad civil, incluidos los líderes de diversas comunidades y grupos indígenas, desempeñó un papel más destacado y comprometido en la configuración del programa del FICS. Este cambio fue el resultado de los persistentes esfuerzos por asegurarse un puesto significativo en la mesa.  

En total, 24 representantes de la sociedad civil intervinieron en 14 actos de la FICS y asumieron el liderazgo en dos importantes sesiones, la Plenaria 5: Colaboración de los Bancos Públicos de Desarrollo con la sociedad civil e inclusión de los derechos humanos, copatrocinada por el Grupo de Trabajo sobre Derechos Humanos y los Bancos Públicos de Desarrollo, y un acto paralelo titulado "Fortalecimiento de las relaciones entre las OSC y los BPD", copatrocinado por Forus y la Secretaría de la FICS. Durante la FICS, la sociedad civil y los activistas comunitarios mostraron su fuerza y solidaridad al interactuar directamente con los Bancos Públicos de Desarrollo, diciendo la verdad al poder sobre cuestiones relativas a los derechos humanos, el espacio cívico, la financiación del desarrollo y el cambio climático, el desarrollo sostenible y la biodiversidad.

En las semanas previas al FICS, la sociedad civil preparó la Declaración de la Sociedad Civil 2023 sobre el FICS, firmada por unas 100 organizaciones y redes de la sociedad civil que trabajan a escala comunitaria, nacional, regional y mundial en unos 50 países. La declaración insta a los BPD a pasar de las palabras de buenas intenciones a acciones concretas que centren a las comunidades, con las personas -y no los beneficios- en su centro.  

Uno de los principales objetivos del FICS 2023 era reunir a los Bancos Públicos de Desarrollo de todo el mundo "para mostrar su papel crucial a la hora de hacer que las finanzas sean más inclusivas y sostenibles". Sin embargo, los debates se centraron más en aumentar los volúmenes de financiación, de millones a billones, que en mejorar cómo se utiliza la financiación y en beneficio de quién. La coalición FICS gestiona 23 billones de USD en activos y unos 2,5 billones de USD en inversiones anuales, más del 10% del total de los flujos de inversión.   

La sociedad civil sigue preocupada por el hecho de que se preste más atención a la cantidad que a la calidad, dado que la financiación pública de proyectos no ha demostrado la obtención de los resultados de desarrollo necesarios para reducir la pobreza, la desigualdad y la vulnerabilidad de las comunidades a las crisis climáticas.  

Este mensaje ha resonado esta semana en la Cumbre sobre los ODS y en la Asamblea General de la ONU en Nueva York: los gobiernos deben intensificar sus esfuerzos, ya que los avances en la Agenda 2030 se están ralentizando. Un elemento clave de este reto es la remodelación del marco financiero y quién tiene un sitio en la mesa.

Una observación flagrante en el FICS fue el predominio de la representación masculina y de los ponentes en las diversas sesiones sobre temas como las finanzas y las infraestructuras sostenibles, la inclusión financiera y la transición energética justa. Los Bancos Públicos de Desarrollo no podrán abordar las cuestiones de desigualdad sin una mejor representación de las mujeres en sus estructuras de gestión y toma de decisiones, incluida la representación en grandes eventos como el FICS. 

Otra preocupación importante planteada por la sociedad civil en el FICS fue cómo las comunidades afectadas siguen enfrentándose a amenazas cada vez mayores cuando alzan la voz, critican y se oponen a proyectos financiados por los Bancos Públicos de Desarrollo. La sociedad civil, incluidos los representantes de las comunidades, instó a todos a esforzarse por garantizar espacios seguros para una participación inclusiva y significativa y a reforzar la rendición de cuentas y las salvaguardias medioambientales y sociales efectivas en el FICS. Líderes y activistas de la sociedad civil expresaron claramente sus demandas tanto en el interior durante las sesiones formales como en el exterior del Centro de Convenciones de Cartagena -acción coordinada por la Coalición por los Derechos Humanos en el Desarrollo- con pancartas relativas a los derechos humanos, la rendición de cuentas y el acceso equitativo a los servicios sociales, reclamando un desarrollo para el pueblo, por el pueblo. 

Muchos de los debates de los bancos públicos de desarrollo en el FICS subrayaron la importancia de movilizar la financiación del sector privado a través de diversas soluciones financieras innovadoras, como la reasignación de los derechos especiales de giro (DEG) del FMI (Fondo Monetario Internacional), la financiación combinada, los bonos verdes y los canjes de deuda climática. Sin embargo, muchas organizaciones de la sociedad civil plantearon dudas sobre estas llamadas "soluciones innovadoras". EURODAD, por ejemplo, explica que "la hoja de ruta de las finanzas y la Iniciativa Global de Bonos Verdes son sólo algunas de las medidas que servirán para agravar la falta de supervisión democrática de los fondos, aumentar los problemas de deuda en el Sur global y profundizar en la priorización de los intereses privados sobre el bienestar público".

Otra opinión es que, si bien los Bancos Públicos de Desarrollo hicieron hincapié en la necesidad de apoyar las cláusulas de deuda, especialmente en tiempos de crisis climáticas para los países en desarrollo, es necesario hacer más para proporcionar una mayor financiación en condiciones favorables y subvenciones para los países de ingresos bajos y medios, especialmente los más vulnerables a las perturbaciones climáticas. Un Banco Público de Desarrollo con sede en África hizo un llamamiento para aumentar los préstamos concesionales durante una sesión del FICS sobre "La respuesta de los BDP a la Cumbre por un Nuevo Pacto Financiero Global". Las voces de los Bancos Públicos de Desarrollo sobre este tema fueron demasiado escasas y es necesario hacer más para aportar soluciones concretas, especialmente para los países de renta baja y media altamente endeudados. 

A pesar de las preocupaciones de la sociedad civil, la Cumbre de Cartagena demostró que el FICS puede seguir siendo una plataforma constructiva para que la sociedad civil y los Bancos Públicos de Desarrollo se comprometan a abordar los retos actuales más acuciantes. Uno de ellos es la necesidad de un nuevo modelo para lograr un desarrollo inclusivo y sostenible, que abarque tanto los ODS como la agenda climática. Para muchos, la cuestión sigue siendo el cómo.

Aunque el FICS 2023 fue un espacio importante para iniciar el diálogo, se necesitan plataformas mucho más profundas y regulares para el compromiso, incluso a nivel local, nacional y regional, y con las comunidades afectadas por los proyectos financiados por los bancos públicos de desarrollo.  

A pesar de los llamamientos de la sociedad civil para que se establezca un diálogo con los gobiernos y los bancos públicos de desarrollo a nivel nacional, estas plataformas rara vez existen y sigue habiendo un alto grado de opacidad en la información sobre los préstamos y las operaciones llevadas a cabo por los bancos públicos de desarrollo. 

Cualquier nueva reflexión sobre una arquitectura financiera mundial reformada requerirá que los Bancos Públicos de Desarrollo demuestren mayores niveles de transparencia, responsabilidad y compromiso con la sociedad civil. El momento de empezar es ahora, y el FICS puede ser un vehículo importante para apoyar esta acción.

Sobre la autora: Marianne Buenaventura Goldman es Coordinadora de Proyectos de Forus para las Finanzas para el Desarrollo y Punto Focal de la Sociedad Civil de la Cumbre Finanzas en Común (FICS). Tiene más de veinte años de experiencia trabajando en desarrollo sostenible en África / Sur Global. Antes de incorporarse a Forus, Marianne trabajó con Oxfam Sudáfrica como Directora de Impacto Global y con Oxfam Internacional como Directora de Estrategia de BRICSAMIT, prestando apoyo a las oficinas y socios del Afiliado Sur de Oxfam para participar en foros internacionales como la ONU, BRICS, G20 y en plataformas de Instituciones Financieras Internacionales. Marianne es una apasionada de la vinculación de las campañas locales con las globales y cree en el papel de las comunidades para ser una fuerza integral para el cambio, con énfasis en las mujeres y los jóvenes a través de la influencia basada en la evidencia (investigación y medios de comunicación), la construcción de movimientos y la acción colectiva. Marianne también ha trabajado con CIVICUS como Directora de Afiliación (Johannesburgo) y con el Comité Internacional de Rescate en la región de África Oriental y Central.