Les banques publiques de développement sont considérées comme des acteurs clés pour financer et catalyser des projets qui favorisent le développement durable, la croissance économique et le progrès social. Mais les fonds publics qui financent ces projets sont-ils alignés sur les objectifs de développement des communautés ? Et qui peut influencer ce processus ? 

Le sommet Finance en Commun (FICS) réunit plus de 400 banques publiques de développement sous un même toit, mais de nombreux représentants d'organisations de la société civile se demandent s'il est avantageux pour eux de participer à cet événement.  Ils se demandent même pourquoi ils devraient y participer. 

Il est clair que la société civile a éprouvé de la frustration en prenant part aux FICS précédents, ce qui a suscité de sérieux doutes quant à la valeur de sa participation à ce processus. 

Nous allons nous pencher sur certains aspects critiques de l'événement FICS le plus récent, qui s'est déroulé au début du mois à Carthagène, en Colombie. Ces informations peuvent mettre en lumière les avantages potentiels pour les participants de la société civile et souligner nos principales priorités et demandes.  

Que s'est-il passé cette année ?

Le sommet de Carthagène 2023 a marqué la quatrième réunion annuelle du FICS, attirant environ 1 400 participants en personne, y compris des représentants de 50 organisations de la société civile dans le monde entier. Il est important de noter que lors des précédents événements de la FICS, la société civile s'est souvent retrouvée sur la touche, se sentant comme de simples observateurs plutôt que comme des participants actifs. Cependant, cette année a été différente. La société civile, y compris les dirigeants de diverses communautés et de groupes indigènes, a joué un rôle plus important et plus engagé dans l'élaboration du programme FICS. Cette évolution est le résultat d'efforts persistants pour obtenir une place significative à la table des négociations.  

Au total, 24 représentants de la société civile se sont exprimés lors de 14 événements du FICS et ont pris la direction de deux sessions importantes, la Plénière 5 : Collaboration des banques publiques de développement (BPD) avec la société civile et inclusion des droits humains, organisée conjointement par le groupe de travail sur les droits de l'homme et les banques publiques de développement, et un événement parallèle intitulé "Renforcer les relations entre les OSC et les BPD", organisé conjointement par Forus et le secrétariat du FICS. Au cours du FICS, la société civile et les activistes communautaires ont montré leur force et leur solidarité en s'engageant directement avec les banques publiques de développement, en disant la vérité au pouvoir sur les questions concernant les droits humains, l'espace civique, le financement du développement, le changement climatique, le développement durable et la biodiversité.

Dans les semaines précédant le FICS, la société civile a préparé la Déclaration de la société civile 2023 sur les FICS, signée par une centaine d'organisations et de réseaux de la société civile travaillant aux niveaux communautaire, national, régional et mondial dans une cinquantaine de pays. La déclaration appelle les BPD à passer des paroles de bonnes intentions à des actions concrètes qui centrent les communautés, avec les personnes - et non le profit - au cœur.  

L'un des principaux objectifs du FICS 2023 était de réunir les banques publiques de développement du monde entier "afin de mettre en évidence leur rôle crucial pour rendre la finance plus inclusive et plus durable". Cependant, les discussions ont beaucoup porté sur l'augmentation des volumes de financement, de millions à des milliers de milliards, plutôt que sur l'amélioration de la façon dont les financements sont utilisés et au profit de qui. La coalition FICS gère 23 000 milliards de dollars d'actifs et environ 2 500 milliards de dollars d'investissements annuels, soit plus de 10 % du total des flux d'investissement.  

L'accent mis sur la quantité plutôt que sur la qualité reste une préoccupation constante de la société civile, étant donné que le financement public des projets n'a pas démontré qu'il permettait d'obtenir les résultats de développement nécessaires pour réduire la pauvreté, les inégalités et la vulnérabilité des communautés aux chocs climatiques.  

Ce message a été repris cette semaine lors du sommet sur les ODD et de l'assemblée générale des Nations unies à New York : les gouvernements doivent intensifier leurs efforts car les progrès de l'Agenda 2030 ralentissent. Un élément clé de ce défi consiste à remodeler le cadre financier et à déterminer qui peut s'asseoir à la table des négociations.

Une observation flagrante au FICS a été la domination de la représentation masculine et des orateurs dans les différentes sessions sur des sujets tels que la finance durable et l'infrastructure, l'inclusion financière et la transition énergétique juste. Les banques publiques de développement ne seront pas en mesure d'aborder les questions d'inégalité sans une meilleure représentation des femmes dans leurs structures de gestion et de prise de décision, y compris une représentation lors d'événements majeurs tels que le FICS. 

Une autre préoccupation importante soulevée par la société civile lors du FICS est la façon dont les communautés affectées continuent à faire face à des menaces croissantes lorsqu'elles s'expriment, critiquent et s'opposent aux projets financés par les banques publiques de développement. La société civile, y compris les représentants des communautés, a exhorté tout le monde à faire des efforts pour garantir des espaces sûrs pour une participation inclusive et significative et pour renforcer la responsabilité et les sauvegardes environnementales et sociales efficaces au sein du FICS. Les leaders de la société civile et les activistes ont clairement exprimé leurs demandes à la fois à l'intérieur des sessions formelles et à l'extérieur du Centre de Convention de Cartagena - une action coordonnée par la Coalition for human rights in development - avec des pancartes concernant les droits humains, la responsabilité et l'accès équitable aux services sociaux, appelant à un développement pour le peuple, par le peuple. 

De nombreuses discussions menées par les banques publiques de développement lors du FICS ont souligné l'importance de mobiliser le financement du secteur privé par le biais de diverses solutions financières innovantes, telles que la réaffectation des droits de tirage spéciaux (DTS) du FMI (Fonds monétaire international), le financement mixte, les obligations vertes et les échanges de créances climatiques. Cependant, de nombreuses organisations de la société civile ont soulevé des questions sur ces soi-disant "solutions innovantes". EURODAD, par exemple, explique qu'une "feuille de route financière et une initiative mondiale d'obligations vertes ne sont que quelques-unes des mesures qui serviront à aggraver le manque de contrôle démocratique des fonds, à accroître les problèmes d'endettement dans les pays du Sud et à renforcer la priorité donnée aux intérêts privés sur le bien-être public".

Selon un autre point de vue, si les banques publiques de développement ont souligné la nécessité de soutenir les clauses relatives à la dette, en particulier en période de crise climatique pour les pays en développement, il reste encore beaucoup à faire pour fournir davantage de financements concessionnels et de subventions aux pays à faibles et moyens revenus, en particulier ceux qui sont les plus vulnérables aux chocs climatiques. Une banque publique de développement basée en Afrique a lancé un appel à l'augmentation des prêts concessionnels lors d'une session de la FICS sur "la réponse des banques publiques de développement au sommet pour un nouveau pacte financier mondial". Les banques publiques de développement ne se sont pas suffisamment exprimées sur ce sujet et il reste encore beaucoup à faire pour trouver des solutions concrètes, en particulier pour les pays à faible revenu et à revenu intermédiaire très endettés. 

Malgré les inquiétudes de la société civile, le sommet de Carthagène a montré que le FICS peut encore être une plateforme constructive permettant à la société civile et aux banques publiques de développement de s'engager mutuellement à relever les défis les plus urgents d'aujourd'hui. L'un de ces défis concerne la nécessité d'un nouveau modèle pour assurer un développement inclusif et durable, qui englobe à la fois les ODD et l'agenda climatique. Pour beaucoup, la question reste de savoir comment.

Bien que le FICS 2023 ait été un espace important pour initier le dialogue, des plateformes d'engagement beaucoup plus profondes et régulières sont nécessaires, y compris aux niveaux local, national et régional - et avec les communautés affectées par les projets financés par les Banques Publiques de Développement.  

Malgré les appels de la société civile en faveur d'un engagement avec les gouvernements et les banques publiques de développement au niveau national, de telles plateformes existent rarement et les informations sur les prêts et les opérations réalisés par les banques publiques de développement restent très opaques. 

Toute nouvelle réflexion sur une architecture financière mondiale réformée exigera des banques publiques de développement qu'elles fassent preuve d'une plus grande transparence, d'une plus grande responsabilité et d'un plus grand engagement auprès de la société civile. C'est maintenant qu'il faut commencer, et le FICS peut être un véhicule important pour soutenir cette action.

A propos de l'autrice : Marianne Buenaventura Goldman est coordinatrice du projet Forus pour le financement du développement et point focal pour la société civile du Sommet sur les finances en commun (FICS). Elle a plus de vingt ans d'expérience dans le domaine du développement durable en Afrique et dans les pays du Sud. Avant de rejoindre Forus, Marianne a travaillé pour Oxfam Afrique du Sud en tant que Global Impact Manager et pour Oxfam International en tant que BRICSAMIT Strategy Manager, apportant son soutien aux bureaux et partenaires d'Oxfam Southern Affiliate pour qu'ils s'engagent dans des forums internationaux tels que l'ONU, les BRICS, le G20 et les plateformes des institutions financières internationales. Marianne est passionnée par l'établissement de liens entre les campagnes locales et mondiales et croit au rôle des communautés en tant que force intégrale de changement, en mettant l'accent sur les femmes et les jeunes par le biais d'une influence basée sur des preuves (recherche et médias), la construction de mouvements et l'action collective. Marianne a également travaillé avec CIVICUS en tant que responsable des adhésions (Johannesburg) et avec l'International Rescue Committee dans la région de l'Afrique de l'Est et de l'Afrique centrale.