Par Deanie Lyn Ocampo, directrice exécutive, Caucus of Development NGO Networks Inc. (CODE-NGO), Philippines 

La propagation du virus COVID-19 aux Philippines a commencé en février 2020. Début mars, le gouvernement a mis en place un confinement national pour contrôler les mouvements de population et limiter davantage la propagation. Dans la région de la capitale nationale, Quezon City, la plus grande ville, et Manille, la ville la plus dense, ont signalé le plus grand nombre de cas. Les confinements et les restrictions ont été ajustés au cours de l'année en fonction de la situation nationale. Le gouvernement philippin a également introduit le Programme d'amélioration sociale qui a fourni des subventions aux ménages pauvres et vulnérables, qui représentent 70% de la population philippine. À la fin de 2020, 474 000 cas avaient été signalés et 9 200 étaient décédés.

Lors de notre 29e Assemblée générale en 2020, l'organe a décidé que CODE-ONG et ses réseaux membres devraient surveiller, étudier et traiter les effets de la pandémie de COVID-19 sur les organisations de la société civile (OSC) et leurs opérations, programmes et durabilité. Cet article raconte comment nous avons élaboré le programme de relance COVID-19 pour le secteur des OSC philippines avec le soutien de Forus en collaboration avec l'Agence française de développement (AFD).

1. Examen documentaire des études locales

Nous avons examiné deux études distinctes menées par nos réseaux membres sur la façon dont la pandémie a affecté les OSC et les communautés philippines : Doing Good Index 2022 par l'Association of Foundations Philippines et Tread into the « New Normal » par le Partenariat des agences philippines de services de soutien. Nous nous sommes également référés aux rapports 2020 et 2021 des OSC sur l'indice de durabilité des OSC pour comprendre les contextes philippins plus larges et l'état de durabilité des OSC.

2. Tables rondes du Comité directeur du projet (PSC)

Notre PSC était composé du président de la Commission de plaidoyer CODE-ONG; trois dirigeants de réseaux membres de CODE-ONG travaillant avec des organisations non gouvernementales (CENVISNET), des organisations populaires (PHILSSA) et des coopératives (NATCCO); et le Directeur exécutif de CODE-ONG.

Voici les faits saillants importants des réunions de la PSC:

• Ce programme serait axé sur le redressement du secteur des OSC, c'est-à-dire l'existence et la survie du secteur, et non sur le programme de développement du secteur et les questions/défis liés à la durabilité du secteur à long terme. Si le secteur n'est pas en mesure de se redresser, sa durabilité sera également entravée. Néanmoins, les ateliers de validation seraient ouverts à ce que les OSC aimeraient mettre en avant - récits positifs, bonnes pratiques. Nous pourrions saisir les nuances.
• Ce programme devrait être réalisable au cours des trois prochaines années (limité dans le temps).
• Pour réviser le calendrier : Organiser un atelier de planification de la défense des intérêts et des communications avant le lancement national du programme de rétablissement.

3. Réunion du comité d'experts

Dix dirigeants d'OSC ayant une expertise en matière de gouvernance, de génération de ressources, de recherche, de prestation de services et de plaidoyer aux niveaux local et national ont été invités à une réunion où le projet d'ordre du jour a été présenté pour examen et recommandations. Au cours de la réunion, ils se sont appropriés le contexte et l'actualité de chaque point de l'ordre du jour, ont identifié les parties prenantes qui peuvent soutenir et s'engager dans le plaidoyer, et ont discuté des possibilités de collaboration avec les parties prenantes. Les questions du guide étaient les suivantes :

1. Comment chaque point de l'Agenda peut-il aider au mieux le secteur à atteindre ses objectifs?

2. Qui devons-nous engager pour donner à cette initiative les meilleures chances de succès?

3. À quoi pourrait ressembler une collaboration réussie ? Quel rôle votre organisation peut-elle jouer, le cas échéant?

Voici les points saillants importants de la réunion du groupe d'experts :

• Comment le rétrécissement de l'espace civique est-il lié à la reprise du secteur après la COVID-19? Le marquage rouge des services communautaires, des manifestations de plaidoyer et des activités de plaidoyer des OSC a restreint le travail politique et de développement de base de nombreuses OSC. Les sphères politique, sociale et économique de la vie nationale sont étroitement liées, et la société civile joue un rôle essentiel en contribuant à la vie nationale. Les OSC ne devraient donc pas être traitées de manière contradictoire.
• Dans leurs relations avec le gouvernement, les OSC exercent des fonctions de contrôle et d'équilibre. Si nous préconisons un accord de financement entre le gouvernement et les OSC, notre indépendance vis-à-vis du gouvernement pourrait être affectée, en particulier compte tenu de la nature transactionnelle de certaines administrations. Néanmoins, les OSC rendent d'importants services à la société. Les OSC peuvent et doivent être soutenues par le gouvernement.
• Faites davantage pression pour un financement restreint que pour des subventions sans restriction. Recherchez les fonds publics qui restent sous-utilisés. People's Survival Fund et Climate Change Adaptation Fund pour le plaidoyer des OSC sur le changement climatique.
• Reformuler l'Agenda en fonction de ce que les OSC doivent faire pour se relever; de quel organisme gouvernemental spécifique, qu'il soit national ou local, nous avons besoin de soutien; et comment nous avons l'intention d'interagir avec d'autres parties prenantes comme le milieu universitaire, le secteur des affaires, les médias et d'autres OSC.

4. Ateliers de validation avec les OSC

À ce stade, nous avons réduit le premier projet d'ordre du jour en 23 points à un ordre du jour en sept points.

Neuf ateliers de validation ont été organisés en coordination avec les réseaux membres de CODE-NGO et d'autres groupes d'OSC. À l'instar de ceux demandés aux experts, les discussions de l'atelier ont porté sur les points suivants:

1. Y a-t-il des défis ou des problèmes de rétablissement qui ne sont pas couverts par le programme?

2. Comment le point Agenda peut-il soutenir au mieux les objectifs du Secteur des OSC ?

3. Quel organisme/institution/intervenant devons-nous mobiliser pour donner à cette disposition les meilleures chances de succès?

4. À quoi pourrait ressembler une collaboration réussie ? Quel rôle votre organisation peut-elle jouer, le cas échéant?

Les premières ébauches de trois des sept points de l'Agenda qui ont suscité de longues discussions portaient sur la protection des espaces civiques , les mécanismes de génération de ressources # 4 et la visibilité des OSC (# 3). À la suite de ces discussions, les déclarations ont été révisées à leur version finale maintenant.

L'ordre du jour a été présenté au 7ème Congrès de CODE-ONG, un événement marquant que nous organisons tous les cinq ans, le 28 octobre 2022 pour approbation. Il a également été lancé publiquement le 7 décembre 2022.