Par : Ignacio Martinez  

Professeur à l'Université Complutense de Madrid et membre du Collectif La Mundial, 

Toutes sont des analyses pertinentes, et nombre d'entre elles complémentaires, pour évaluer, mais aussi pour explorer, les possibilités réelles d’un tel programme pour promouvoir l’action collective dans la perspective du développement durable. 

En ce qui concerne les caractéristiques qui confèrent à l’Agenda 2030 un caractère transformateur, principalement cinq peuvent être mises en évidence, compte tenu de sa capacité potentielle à articuler l'action collective. Le premier d'entre eux est qu'il s'agit d'un programme mondial et à caractère universel. Plus qu'un projet totalisant d'une vision hégémonique du monde centrée sur le projet développementaliste, ce trait peut être compris comme une remise en cause de cette vision standardisée qui accompagne traditionnellement l'idée - et la pratique - de développement. 

Cette interprétation de l’Agenda 2030, attentive à l'interdépendance de la réalité et des processus et dynamiques de développement, devrait conduire les pays dans leur ensemble, et la communauté internationale, à supposer que leur propre modèle de développement a d'importantes implications sociales, politiques, économiques et environnementales, et que celles-ci ont des dimensions universelles. C'est pourquoi il est si pertinent de respecter le principe de responsabilités communes mais différenciées mentionné dans l’Agenda 2030 en tant que principe de redistribution dans une perspective universelle. 

Deuxièmement, et bien qu'il comporte des difficultés et des contradictions évidentes en son sein, un autre trait distinctif est qu'il s'agit d'un programme qui offre un mandat multidimensionnel pour l'action collective. La prendre au sens profond impliquerait la révision - et la réorientation - des logiques politiques, économiques et environnementales des programmes précédents dont l'objectif principal était la croissance économique. Une partie importante du diagnostic proposé par l'Agenda 2030 appelle à recentrer le concept de développement d'un point de vue économique vers une vision qui place la durabilité au centre. 

Une autre caractéristique fondamentale de l’Agenda 2030 est sa nature globale, qui fait appel à la nécessité de rompre avec la compartimentation à partir de laquelle l'action politique est traditionnellement articulée. Face à cette fragmentation, l'agenda appelle à intégrer - avec des éléments de nature transversale et d'autres de nature intersectorielle - de manière cohérente des actions et politiques très diverses, traditionnellement conçues par secteur et souvent déconnectées. C'est pourquoi la cohérence des politiques pour le développement durable est un pilier des stratégies de déploiement de l’Agenda 2030. 

Un quatrième élément important pour comprendre la nature de l’Agenda 2030 est sa nature à plusieurs niveaux. Loin d'être un agenda multilatéral ou international exclusif, il suppose l'interdépendance entre les différentes sphères territoriales dans lesquelles s'articule la vie politique et sociale. En ce sens, l'idée de responsabilités communes mais différenciées n'affecte pas exclusivement une relation plus juste entre les pays qui composent la communauté internationale, mais concerne plutôt le groupe d'acteurs de la société mondiale. Cette question souligne l'importance d'aborder une approche sur plusieurs niveaux, à la fois la réponse aux problèmes et la transformation des éléments systémiques du modèle de développement actuel. 

La question des responsabilités partagées mais différenciées de l'ensemble de la société mondiale renvoie à un cinquième élément central de l'agenda : sa nature multi-acteurs. C'est un élément fondamental pour l'articulation d'une action collective transformatrice, car il approfondit l'idée d'une répartition plus équitable des responsabilités en réponse aux problèmes de la société, tout en supposant un engagement dans la construction de des processus décisionnels plus participatifs et démocratiques. Ainsi, le développement de ce programme dépend de la capacité à articuler des alliances entre divers acteurs qui, tout en favorisant la participation démocratique, ne déplacent pas l'attention sur la répartition des responsabilités. 

En plus d'identifier les éléments ayant le plus grand potentiel de transformation, les analyses de l’Agenda 2030 ont consacré une grande attention à souligner certaines limites et contradictions, telles que le fait qu'il s'agit d'un programme volontaire, qui n'aborde pas dans la profondeur nécessaire les éléments systémiques du modèle de développement dominant actuel, ou qui n'a pas déployé un cadre d'objectifs, de buts et d'indicateurs suffisamment ambitieux. 

Sans nier la pertinence de ces analyses, l'intention de cet article est de signaler un élément qui, malgré son importance, n'a pas été suffisamment traité. Il s'agit de la traduction du mandat global d'action collective proposé par l’Agenda 2030 pour le déploiement de politiques publiques cohérentes avec le développement durable et, surtout, avec une vision qui place la durabilité de la vie au centre. La difficulté réside, en ce sens, dans la transcendance de la portée des actions pour la réalisation de l'agenda, à partir de laquelle l'impulsion pour la mise en œuvre des ODD est généralement adressée, pour se placer dans une perspective de politique publique. 

Compte tenu des caractéristiques susmentionnées - universelles, multidimensionnelles, intégrales, à plusieurs niveaux et multi-acteurs - nous sommes confrontés à un programme qui remet en question les politiques publiques qui, en règle générale, sont conçues à partir de logiques différentes, ce qui se traduit par des difficultés importantes à pénétrer du mandat politique les caractéristiques indiquées. 

D'une manière générale, les politiques publiques ne respectent pas le principe d'universalité - entendu au sens de global, au-delà des limites nationales - puisque sa définition est construite sur les objectifs d'une population spécifique et circonscrite aux intérêts de celle-ci ou une partie de celle-ci. De nombreuses politiques publiques n'intègrent pas non plus d'analyse des impacts ou de correction des effets négatifs - des externalités - dans les territoires et les populations autres que la population cible voire, dans une moindre mesure, dans une perspective universelle. C'est pourquoi le caractère universel de l'Agenda 2030 fait face à la prédominance du nationalisme méthodologique à partir duquel les politiques publiques sont construites. 

De même, les politiques qui supposent la centralité de la durabilité conçue à partir de la multidimensionnalité sont minoritaires. S'il est vrai que la crise du modèle socio-économique fait de plus en plus référence à la durabilité comme condition de possibilité pour le déploiement des politiques publiques, les politiques qui intègrent la durabilité comme mandat politique central restent exceptionnelles. En fait, une grande partie des politiques publiques, en particulier celles qui sont liées aux intérêts et objectifs du « programme difficile » - celles qui ont à voir avec des questions plus stratégiques en termes économiques et de sécurité - sont encore loin de cette vision. 

De même, dans un contexte d'interdépendance et de transnationalisation croissantes de la réalité, les politiques publiques sont confrontées au défi de dépasser le cloisonnement entre acteurs de territoires différents pour agir sur la base d'une logique multiniveaux. Ainsi, la conception de politiques publiques inspirées du principe de responsabilités communes mais différenciées constitue une condition nécessaire pour surmonter les frictions actuelles de concurrence qui limitent la réponse des politiques publiques aux défis de nature multiniveaux. 

Enfin, dans l'engagement d'une action collective et multi-acteurs, les politiques publiques répondent à un défi posé par l'Agenda 2030. Cela se traduit par la nécessité de promouvoir à nouveau la participation et les alliances dès le début des responsabilités communes mais différenciées, fût-ce dans le cas présent dans le but d'intégrer différents acteurs dans le cycle des politiques publiques. 

L’Agenda 2030 appelant à une approche large et globale (whole of government approach), est attendue une réponse du point de vue des politiques publiques (policy) qui fait référence à la cohérence des politiques. Cependant, les limites soulevées - parmi d'autres liées aux éléments institutionnels (polity) et aux logiques du pouvoir et donc liées au champ de la politique en tant que combat (politics) - signifient l'existence de difficultés et de limites politiques pour mettre en œuvre l’Agenda 2030 dans des gouvernements très divers dans tous les domaines. 

En conséquence, les processus de localisation de l'Agenda 2030 sont en train de s'installer fondamentalement au niveau discursif, et à de nombreuses reprises, ils se limitent au domaine de la communication, réduisant ainsi le potentiel de transformation de l'Agenda 2030 en un projet de communication politique. 

Compte tenu de ce constat, il est nécessaire d'aller vers la rencontre, au-delà du discursif ou du superficiel, entre le mandat de l’Agenda 2030 et la construction des politiques publiques. Bien que le même degré de « lien » avec l'Agenda 2030 ne puisse être attendu dans la mesure où les politiques répondent à des visions, des intérêts, des objectifs et des capacités différents, une volonté politique spécifique devrait être attendue pour guider les politiques publiques vers le mandat de l'Agenda 2030. 

C'est une question qui, loin d'être simple, requiert au moins deux éléments fondamentaux : d'une part, une proposition institutionnelle avec un mandat politique clair avec une structure institutionnelle suffisante et des instruments et capacités adéquats. D'autre part, et cela est particulièrement critique pour le déploiement de politiques cohérentes, une orientation pour le cycle des politiques publiques qui suppose, comme objectif fondamental, l'intégration de la durabilité de la vie tout au long du cycle de celles-ci.