Le deuxième Sommet mondial pour le développement social 2025 (WSSD2), qui s'est tenu à Doha du 4 au 6 novembre, a marqué le trentième anniversaire de Copenhague et s'est déroulé dans un contexte de profonds changements structurels. La société civile est arrivée avec des attentes claires : une participation significative, une influence réelle et une impulsion collective « pour passer des slogans aux systèmes ». À l'approche du sommet, de nombreuses organisations de la société civile ont défini cinq mesures pratiques et orientées vers l'action : créer des plateformes nationales inclusives, étendre la protection sociale, lier les promesses au financement, lutter contre la fracture numérique et ancrer la responsabilité. Leurs propositions ont été largement diffusées, mais ces priorités ont-elles été entendues ? Ont-elles été défendues ? Et surtout, ont-elles été prises en compte dans la suite des événements ?

Cet article revient sur ces questions à travers l'expérience des membres de Forus qui ont participé au WSSD2, en examinant les attentes avant Doha, les résultats du sommet et la suite donnée à ces cinq propositions.

Doha a-t-il apporté des réponses ?

Avant Doha, les priorités, les risques et les défis anticipés ont été échangés, avec un objectif commun : veiller à ce que la société civile ne soit pas simplement présente, mais reconnue comme experte et fournisseur de solutions tout au long du processus.

À leur retour de Doha, les membres de Forus ont évalué si le Sommet avait apporté la clarté, les engagements et les opportunités de transformation que la société civile avait réclamés.

Plateformes nationales : plus de participation, mais un pouvoir qui reste incertain

La première demande de la société civile était la création, d'ici 2026, de plateformes nationales pour le développement social dans chaque pays : des espaces réunissant les gouvernements, la société civile, les jeunes, les personnes handicapées, les syndicats et les communautés locales afin de co-créer et de suivre les stratégies de développement social.

À Doha, l'inclusion a fait l'objet de nombreuses discussions. La société civile avait son mot à dire, mais avait-elle vraiment une voix, ou une quelconque influence ? Les gouvernements et les agences des Nations unies ont-ils véritablement impliqué les OSC au-delà des déclarations officielles ? Très peu d'engagements concrets ont été pris concernant la mise en place de mécanismes permanents de co-création au niveau national.

« Plusieurs délégués ont souligné que les États membres restent les principaux décideurs, mais que la capacité de la société civile à jouer son rôle complémentaire en matière de responsabilité reste limitée. Ils ont appelé à la « levée du silence » de la société civile afin qu'elle puisse apporter une contribution plus complète, par exemple sous la forme d'évaluations indépendantes ou de contributions de type « shadow ».

Un aspect positif a été que les événements parallèles organisés par la société civile se sont déroulés dans le même espace que les événements parallèles officiels. En principe, il était facile de passer d'une salle à l'autre et d'écouter tour à tour les ministres et les ONG. Mais dans quelle mesure cela a-t-il réellement permis de faire entendre des voix ignorées, et dans quelle mesure les ONG ont-elles agi comme des bergers, rassemblant un ensemble de voix qui ne semblaient pas très différentes du consensus gouvernemental ?

« Beaucoup de représentants de la société civile à qui j'ai parlé au cours des derniers jours et demi ont estimé qu'ils étaient obligés d'être très polis dans cet espace », a déclaré Essi Lindstedt, conseillère en droits internationaux chez Fingo. « Cette année, de nombreuses organisations disposaient de moins de ressources, ce qui a entraîné une coordination moindre. Beaucoup de grandes ONG ne se sont pas impliquées et ont laissé aux petites organisations le soin de réclamer l'égalité et la transparence sans leur soutien politique et organisationnel. Nous pouvons critiquer les gouvernements, mais nous devons également mener une réflexion au sein de la société civile sur les opportunités que nous avons manquées cette année. La pauvreté continue d'être un choix politique des gouvernements, mais nous sommes restés polis à ce sujet. »

Protection sociale : reconnue, mais toujours politisée et fragmentée

Forus et de nombreuses coalitions de la société civile ont plaidé avec force en faveur du renforcement de la protection sociale en tant que droit universel et permanent. La Déclaration de Doha a réaffirmé les normes universelles de protection sociale et, pour la première fois, a explicitement fait référence aux droits des personnes âgées, ce qui constitue une avancée importante. Dès le discours d'ouverture de Guterres, des références et des discussions bienvenues ont eu lieu sur l'économie des soins, qui a été mise sur un pied d'égalité avec les économies numérique et verte en tant que secteurs offrant de nouvelles possibilités de travail décent. D'autres sessions ont abordé les dimensions non rémunérées et rémunérées des soins et du soutien, ainsi que la nécessité de veiller à ce que les personnes qui fournissent des soins (principalement des femmes) soient reconnues dans les systèmes de protection sociale.

Cependant, dans la pratique, les systèmes de protection sociale de nombreux pays restent inadéquats, sous-financés et inéquitables. Ils sont façonnés par des dynamiques politiques nationales et mondiales qui peuvent entraîner des inégalités telles que celles auxquelles sont confrontées les femmes (qui sont plus susceptibles d'occuper des emplois informels et donc d'être exclues des systèmes de protection sociale) et d'énormes disparités mondiales en matière de couverture sociale, les populations des pays les plus pauvres étant privées de filets de sécurité. Les délégués ont observé que les programmes de retraite, de santé, de sécurité sociale et d'éducation sont souvent affaiblis par des contraintes budgétaires ou des pressions financières internationales, mais qu'il n'y avait pas de dynamique politique pour créer une nouvelle pression en faveur des investissements dans la protection sociale. Alors que les gouvernements ont mis l'accent sur l'inclusion et la protection tout au long du cycle de vie, de nombreuses OSC ont fait valoir que ces mesures restent largement rhétoriques, les personnes handicapées et d'autres groupes historiquement marginalisés étant toujours confrontés à des obstacles pratiques majeurs.

Les 4 milliards de personnes qui ne sont couvertes par aucune forme de protection sociale ne le seront pas davantage après le Sommet », ont déclaré les membres de Forus. Le changement passera par des processus nationaux plus transparents, mais aussi par une prise de conscience de la communauté internationale quant à l'importance de la protection sociale en tant qu'investissement nécessaire pour la sécurité régionale et mondiale. Tant que cela ne sera pas le cas, la pauvreté restera un choix politique que de nombreux gouvernements continueront de faire.

Financement : le chaînon manquant toujours absent

Bien avant le SMDD2, la société civile avait souligné que les engagements resteraient vains s'ils n'étaient pas accompagnés d'un financement, faisant écho aux messages de la quatrième Conférence sur le financement du développement qui s'est tenue à Séville. La Déclaration de Doha a reconnu les défis posés par la dette et la nécessité d'une réforme fiscale, mais elle n'a pas proposé de solutions concrètes et réalisables.

Cette lacune a été largement perçue comme la question la plus importante restée en suspens lors du Sommet. Sans un financement prévisible et adéquat, la société civile et les communautés qu'elle sert restent dans une position vulnérable, d'autant plus que de nombreux pays sont confrontés à une dette croissante, à une diminution des ressources nationales et à des réductions des dépenses sociales. Pour que les engagements se concrétisent, l'architecture financière internationale doit évoluer afin de soutenir le développement social.

Alors que les gouvernements donateurs ont vanté les mérites de la mobilisation des ressources nationales comme source appropriée de financement du développement social (principalement en se basant sur l'espoir que les pays à faible et moyen revenu puissent collecter davantage d'impôts), de nombreux pays africains ont appelé à l'adoption d'une convention-cadre des Nations unies sur la dette souveraine et ont souligné le défi que représente la mise en œuvre du développement social dans le contexte actuel de la dette.

Comme l'a déclaré Essi Lindstedt, de Fingo : « Doha a été un bon résultat dans une année fragmentée et marquée par la pénurie de ressources, mais nous devons retrouver notre énergie et nous recentrer. Il est positif que les États-Unis n'aient pas empêché l'adoption de la déclaration et que presque tous les autres pays aient manifesté leur soutien. Mais nous devons maintenant passer des promesses à la réalité. Le travail n'est pas terminé. L'extrême pauvreté continue de porter atteinte au bien-être et à la dignité des populations des pays à faible revenu, et les inégalités et la discrimination nuisent aux personnes et freinent les opportunités. »

Les décideurs politiques doivent de toute urgence se réunir et déterminer quels investissements dans le développement social méritent d'être financés : « Ils doivent adopter une vision plus réaliste des possibilités offertes par le financement privé et la philanthropie, et se demander s'ils peuvent se permettre l'instabilité d'un monde qui n'investit pas dans des solutions pour sortir de la pauvreté. Il n'y avait pas d'argent frais sur la table à Doha, ni de la part des donateurs officiels, ni de la part des mécanismes financiers visant à créer davantage d'espace budgétaire, ni de la part des organisations philanthropiques. S'ils pensent avoir résolu cette année le problème du financement du développement social et du changement climatique, qu'ils nous expliquent comment. »

Mais tout aussi important, alors qu'ils se montrent réalistes sur les chiffres, nous, en tant que société civile, devons relever notre niveau d'ambition et leur montrer notre vision. Cela doit aller au-delà des briefings polis sur nos victoires grâce à des solutions locales et des efficiences à petite échelle, comme les services publics numériques. Les groupes les plus audacieux de la société civile redéfinissent ce qui est possible, ce à quoi ressemble une bonne vie. Les peuples autochtones nous ont tous amenés à penser différemment à qui protège réellement la biodiversité. Les organisations dirigées par des femmes ont travaillé avec les gouvernements du Chili, du Kenya et de Jordanie pour créer le respect du travail de soins et forcer une nouvelle discussion sur ce qui est valorisé dans les économies. Nous devons nous inspirer d'exemples comme ceux-ci et montrer aux gens que nous pouvons et allons construire un monde qui troque la pauvreté contre des possibilités et la discrimination contre la communauté. C'est alors que nous allons vraiment donner naissance à une nouvelle vision du développement social qui peut nous mener jusqu'en 2030 et à la définition de nouveaux objectifs mondiaux », partage Essi.

La fracture numérique : de la reconnaissance à l'inclusion réelle ?

La société civile attendait de Doha qu'elle affirme l'accès au numérique comme un droit social, au-delà d'un cadre purement technologique. La Déclaration a reconnu la nécessité de réduire la fracture numérique, en particulier pour les femmes, les jeunes, les personnes handicapées et les communautés rurales.

Si la reconnaissance de la transition numérique a été largement saluée, les délégués ont noté l'absence d'engagements concrets en matière d'infrastructures numériques publiques, d'accessibilité des données et de gouvernance. Beaucoup ont souligné que ces détails devaient figurer dans le Pacte numérique mondial. Comme l'ont souligné le secrétaire général et la ministre Baerbock, le Pacte numérique mondial sera essentiel pour garantir que les économies numériques émergentes ne reproduisent pas ou ne renforcent pas les fractures numériques actuelles. Sans investissement, la fracture numérique risque de se creuser davantage.

Responsabilité : un pilier encore inachevé

Les recommandations initiales de la société civile comprenaient des mécanismes de responsabilité solides : examens publics annuels, suivi formalisé par la société civile et point de contrôle lors de la Commission des Nations unies pour le développement social de 2026.

Bien que la Déclaration de Doha mentionne un suivi, elle n'établit aucun système de responsabilité contraignant. Les gouvernements ne sont pas tenus de prendre des engagements spécifiques, de publier des rapports d'étape ou d'impliquer la société civile dans le suivi. Si la Déclaration a été adoptée par consensus, de nombreuses réserves subsistent.

Cela rend le rôle de la société civile en tant que gardienne et défenseuse encore plus essentiel, non seulement pour participer, mais aussi pour surveiller, vérifier et garantir que les engagements ne soient pas oubliés après le Sommet.

La transformation des slogans en systèmes dépendra du travail qui suivra, au niveau national, lors de la Commission du développement social de 2026, et de la mobilisation continue de la société civile à travers le monde.

Cet article a été rédigé avec la contribution des membres de Forus, avec le soutien d'Essi Lindstedt, Bibbi Abruzzini et Clarisse Sih.