Qui 17 set 2026
AidWatch 2026: À medida que a Ajuda Pública ao Desenvolvimento (APD) diminui, quem vai definir o futuro da cooperação global e de que forma?
AidWatch 2026
O novo relatório «AidWatch 2026» da CONCORD, apresentado num evento de lançamento organizado em conjunto com o European Think Tanks Group (ETTG), faz um balanço das últimas tendências na Ajuda Pública ao Desenvolvimento (APD) europeia e questiona como poderá ser o futuro do financiamento do desenvolvimento, num contexto em que os orçamentos estão sob pressão crescente.
O lançamento do relatório «AidWatch 2026» da CONCORD, em Bruxelas, suscitou várias questões: à medida que a Ajuda Pública ao Desenvolvimento (APD) europeia diminui e as prioridades da cooperação internacional se alteram, como é que os objetivos de desenvolvimento podem continuar a estar no centro da cooperação internacional e quem é que tem a palavra a dizer sobre o seu futuro?
Por um lado, reconheceu-se que a Europa precisa de combinar diferentes instrumentos financeiros para responder aos crescentes desafios globais. Por outro lado, surgiram várias outras dimensões: será possível conciliar os «interesses estratégicos» com as crescentes necessidades e vulnerabilidades das comunidades em todo o mundo? Como podemos falar de prosperidade económica e de «ajuda» quando a pobreza extrema continua generalizada, os direitos básicos estão sob pressão, o desenvolvimento liderado localmente ainda está longe de ser uma realidade e a APD diminui globalmente a um ritmo recorde?
De acordo com o relatório « » da CONCORD, « », «AidWatch», , «2026», , « » entre 2024 e 2025, , a APD da UE diminuiu 11,4 % em termos reais. A APD das instituições da UE caiu 13,8 % em comparação com 2024, o maior declínio numa década. A APD dos Estados-Membros também tem vindo a diminuir de forma constante desde o seu pico em 2022, com a APD como percentagem do rendimento nacional bruto (RNB) a cair de 0,47 % em 2024 para 0,42 % em 2025 — a terceira descida consecutiva desde 2022 e o nível mais baixo desde 2018.
Embora a UE ainda represente 47 % da APD global, o relatório questiona: poderão as instituições europeias e os Estados-Membros reivindicar de forma credível a liderança global em matéria de desenvolvimento sustentável, ao mesmo tempo que reduzem a sua APD?
Ajuda em queda, prioridades em mudança
Apenas a Dinamarca, a Suécia e o Luxemburgo cumpriram ou excederam a meta de longa data de 0,7% da APD em 2025. Mas a questão não se resume apenas à quantidade de ajuda prestada. Trata-se também de o que é considerado ajuda, a «qualidade da mesma», para onde vai e a que fim serve.
A «ajuda inflacionada» está a aumentar: em 2025, mais de um quinto da APD dos Estados-Membros da UE — 16,5 mil milhões de euros, representando 22 % da sua APD total, — foi considerada inflacionada por carecer de um objetivo de desenvolvimento claro e/ou por não chegar aos países do Mundo da Maioria.
Durante o lançamento, Cristina Fernandez-Duran Gortazar, diretora do Gabinete de Defesa de Interesses da UE na Oxfam International, salientou que , apesar de a APD da UE ter diminuído 11,4% em termos reais entre 2024 e 2025, o apoio público continua forte: “55% das pessoas em 34 países afirmam que o seu país deve cooperar na resolução de desafios globais, mesmo que isso implique comprometer os interesses nacionais.»
No entanto, ela argumentou que a Ajuda Pública ao Desenvolvimento (APD) está a ser cada vez mais utilizada para promover agendas estratégicas, em vez de cumprir o seu objetivo principal de apoiar o desenvolvimento , e salientou que o panorama está a mudar e que o sistema necessita de reformas.
«Há cada vez menos recursos para combater a desigualdade e a pobreza», mas, ao mesmo tempo, «temos de analisar o que está a funcionar e destacar as boas práticas».
Manter as necessidades de desenvolvimento no centro
A discussão explorou, de facto, em profundidade , a forma como a cooperação europeia para o desenvolvimento pode orientar-se num panorama em que os objetivos de desenvolvimento se coadunam cada vez mais com os interesses económicos e geopolíticos – ou contrastam com eles.
Ao dar início ao painel de discussão, Luc Bagur, Diretor de Política e Coordenação do Desenvolvimento Sustentável na DG INTPA da Comissão Europeia, sublinhou a importância de continuar a ter em conta as necessidades e vulnerabilidades , bem como os princípios fundamentais da cooperação para o desenvolvimento .
«Como prosseguir os interesses estratégicos , respeitando simultaneamente os princípios fundamentais da cooperação para o desenvolvimento — desde a eficácia até à coerência das políticas e à erradicação da pobreza?»
No entanto, à medida que a política de desenvolvimento europeia evolui para um quadro com múltiplos objetivos, incluindo interesses económicos, o desafio consiste em garantir que o desenvolvimento os objetivos e o mandato central da Ajuda Pública ao Desenvolvimento (APD) de redução da pobreza permaneçam centrais, em vez de se tornarem secundários ou interesses geopolíticos.
O desenvolvimento definido por quem está mais próximo dele
Para a sociedade civil nos países parceiros, a questão da apropriação é fundamental. Quem decide para onde vai a Ajuda Pública ao Desenvolvimento (APD)? Quem controla os recursos? E será que as comunidades e as organizações locais têm realmente uma palavra a dizer? A realidade é que, grande parte da APD continua a ser canalizada sem financiamento direto e flexível para a sociedade civil local, cujo continua a ser limitado.
Oyebisi Babatunde Oluseyi, Diretor Executivo da Rede de ONG da Nigéria, membro do Forus, enquadrou a questão em torno das prioridades de desenvolvimento definidas localmente e perguntou: «Estará a Europa realmente a cumprir a sua promessa?»
Ele acolheu com agrado os exemplos de progresso, particularmente nos casos em que existe maior transparência e um maior envolvimento a nível nacional. Mas, para Oyebisi, uma cooperação significativa para o desenvolvimento depende, em última análise, do papel dos cidadãos, e esses cidadãos devem ter uma palavra a dizer sobre a forma como os recursos destinados às suas comunidades são utilizados.
«Os cidadãos do Mundo da Maioria devem definir para onde vai o dinheiro.» A Ajuda Pública ao Desenvolvimento (APD) continua a ser uma fonte crucial de apoio financeiro para muitos países, ajudando a financiar os orçamentos que prestam serviços públicos essenciais, particularmente em países de baixos rendimentos que têm de gastar proporções significativas das suas receitas no serviço da dívida, «muitas vezes até 20%», partilhou Oyebisi.
Isto aponta para a necessidade de estratégias de cooperação para o desenvolvimento que permitam aos países parceiros, às comunidades locais e às organizações da sociedade civil influenciar as prioridades desde o início — incluindo decisões sobre a forma como os recursos são alocados e quais os programas que recebem financiamento.
À medida que as discussões sobre a agenda pós-2030 avançam, estas questões relativas ao financiamento, à participação e à prestação de contas serão também fundamentais para moldar o futuro da cooperação global.
«Precisamos de uma estratégia que seja clara e que defina adequadamente para onde se destina o apoio da APD.»
Boas práticas: proteger a integridade da Ajuda Pública ao Desenvolvimento (APD)
Apesar dos cortes significativos, o relatório « AidWatch» destaca também exemplos de boas práticas na elaboração do orçamento da APD, dos quais outros Estados-Membros podem aprender.
Estes exemplos mostram que manter a qualidade e o mandato fundamental de desenvolvimento da Ajuda Pública ao Desenvolvimento (APD) requer um compromisso político com os objetivos de desenvolvimento , transparência e salvaguardas para garantir que os novos instrumentos, o envolvimento do setor privado e as prioridades estratégicas complementem, em vez de substituírem, os objetivos fundamentais de desenvolvimento.
O Luxemburgo ilustra como salvaguardas orçamentais específicas podem proteger o objetivo de desenvolvimento da APD. O Luxemburgo destina cerca de 1 % do RNB à APD, exclui os custos com refugiados no próprio país doador, mantém o financiamento climático como um elemento adicional ao seu orçamento de desenvolvimento, concede quase toda a APD sob a forma de subvenções e mantém 100 % da ajuda não condicionada , com um forte enfoque na redução da pobreza, nas questões de género e no apoio a países frágeis e comunidades que têm sido historicamente marginalizadas.
Compromisso político e previsibilidade a longo prazo
Charlotte Vernier, Adida para a Cooperação para o Desenvolvimento e o Global Gateway na Representação Permanente do Luxemburgo junto da UE, salientou que o compromisso político é essencial para manter a cooperação para o desenvolvimento ao longo do tempo.
«O compromisso político é o ponto de partida.»
Ela apontou o modelo de coligação transpartidária do Luxemburgo como um exemplo de como o compromisso político pode ser sustentado. O apoio público também é crucial. Vernier destacou a importância de demonstrar aos cidadãos que a Ajuda Pública ao Desenvolvimento (APD) pode produzir resultados significativos, tanto na Europa como nos países parceiros.
«A APD repercute-se até o apoio dos cidadãos. Existe uma consciência pública de que o dinheiro da APD é bem gasto e que terá um impacto positivo no nosso país e nos países parceiros.»
Ela salientou a importância de relações sólidas com as organizações da sociedade civil locais , particularmente num contexto de narrativas públicas em mudança em torno da cooperação para o desenvolvimento.
Para Vernier, a educação popular tem um papel importante a desempenhar na construção e na manutenção do apoio público.
Ela também salientou a necessidade de sistemas capazes de resistir a mudanças políticas e orçamentais:
«Processos orçamentais claros para que estes princípios se mantenham resilientes ao longo do tempo.»
Um financiamento a longo prazo e previsível é igualmente importante para as organizações que trabalham com comunidades e parceiros.
APD: cooperação num mundo em mudança
O debate também foi além da cooperação para o desenvolvimento Norte-Sul.
Camilo Gamba, analista de políticas no Secretariado do Fórum Internacional sobre TOSSD da OCDE, falou sobre a APD e o panorama mais alargado do financiamento do desenvolvimento, incluindo o papel da cooperação Sul-Sul e triangular, , salientando a necessidade de analisar a arquitetura mais ampla da cooperação internacional.
Para o Forus, uma das questões mais importantes que emergiu da discussão é o que o declínio da APD significa para a sociedade civil.
As organizações da sociedade civil nacionais e locais não são meros executores de programas concebidos externamente nem prestadores de serviços. Trazem o conhecimento da comunidade, apoiam a participação, defendem direitos, ligam os cidadãos aos decisores e ajudam a traduzir as realidades locais em ação coletiva de defesa de causas.
À medida que os orçamentos diminuem, a sua independência e capacidade de participar de forma significativa nos processos de desenvolvimento devem ser protegidas. Isto significa proteger um financiamento previsível e flexível para as organizações da sociedade civil, incluindo as suas capacidades institucionais, bem como garantir que possam participar na definição de prioridades, acompanhar os compromissos de desenvolvimento e responsabilizar os decisores.
À medida que os orçamentos para o desenvolvimento diminuem, as instituições europeias enfrentam decisões importantes sobre quais os financiamentos a proteger e como apoiar as organizações da sociedade civil nos países parceiros. A Forus tem vindo a sublinhar consistentemente a importância de reconhecer estas organizações como atores independentes do desenvolvimento, em vez de simplesmente como prestadores de serviços.
Isto é particularmente importante, uma vez que o financiamento está cada vez mais ligado a prioridades estratégicas e económicas. A sociedade civil precisa de espaço para questionar políticas, manifestar preocupações e responsabilizar governos e instituições, , mesmo quando as suas opiniões não se alinham com os interesses políticos ou económicos predominantes e, para tal, é necessário proteger e promover um ambiente propício à sociedade civil.
Quem decide como a ajuda é gasta?
O declínio da Ajuda Pública ao Desenvolvimento (APD) também torna as questões de poder cada vez mais importantes. Quando há menos dinheiro disponível, as decisões sobre o que é financiado, o que é cortado e o que é protegido tornam-se ainda mais determinantes.
Para a Forus, os países parceiros e as organizações da sociedade civil devem ter um papel significativo na tomada dessas decisões.
O declínio da Ajuda Pública ao Desenvolvimento (APD) europeia faz parte de uma mudança muito mais ampla. A APD global diminuiu cerca de 23% em 2025, «um declínio histórico», O Forus considera que este é o momento de questionar que tipo de cooperação queremos construir para os próximos anos e como seria um modelo mais equitativo na perspetiva dos países parceiros e das suas sociedades civis.
As respostas exigirão analisar quem define as prioridades, quem controla os recursos, cujo conhecimento conta e quem tem voz nas decisões.
A discussão AidWatch revelou que já é possível extrair lições de abordagens que dão prioridade a o compromisso político, processos orçamentais claros e resilientes, financiamento plurianual e previsível, desenvolvimento definido a nível local, transparência, salvaguardas sólidas e uma participação significativa da sociedade civil a nível nacional.
Tal como salientou num artigo recente do Forus , que apresentava as perspetivas da , a ONG lituana Platform, , a cooperação não é um luxo; «é infraestrutura». Está na base de tudo, desde a resposta a crises até à construção da paz. Reduzir a ajuda enfraquece a confiança, estreita o espaço para a colaboração e corre o risco de aprofundar as divisões que a cooperação para o desenvolvimento procura resolver.
Numa declaração de de novembro de 2025 sobre os orçamentos da Ajuda Pública ao Desenvolvimento (APD), a rede Forus apelou a um investimento renovado na ajuda ao desenvolvimento , a uma maior participação das comunidades locais na tomada de decisões, a um apoio mais direto à sociedade civil local, à responsabilização mútua e a um envolvimento sustentado em contextos frágeis e afetados por conflitos.
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Reinvestimento na Ajuda Pública ao Desenvolvimento (APD): Atingir e superar a meta de 0,7% do RNB deve tornar-se uma prioridade urgente, particularmente no contexto de crises globais, tais como conflitos, alterações climáticas e emergências humanitárias, conforme sublinhado em recentes relatórios da ONU.
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Transferência de poder para uma Ajuda Pública ao Desenvolvimento (APD) transparente e inclusiva: Os processos de tomada de decisão devem incluir as comunidades locais, com uma mudança no sentido de um apoio mais direto à sociedade civil local. Enfrentar estes desafios requer não só a mobilização de recursos e a reforma do sistema financeiro internacional, mas também o reforço de abordagens feministas, ecológicas e descoloniais.
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Reformas em matéria de responsabilização: Estabelecer quadros de responsabilização mútua que defendam os princípios de eficácia do desenvolvimento, tanto para os doadores como para os países beneficiários, garantindo que a Ajuda Pública ao Desenvolvimento (APD) beneficie aqueles a quem se destina.
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Envolvimento sustentado em Estados frágeis: Em vez de se retirarem dos países devido a tensões políticas, os doadores devem comprometer-se a manter o apoio em regiões afetadas por conflitos, onde este é mais urgentemente necessário.
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Adaptação a um panorama de ajuda em mudança: À medida que os modelos tradicionais de ajuda evoluem, nomeadamente através de iniciativas como o «Global Gateway» da UE, é essencial alinhar estes projetos com as necessidades reais da sociedade civil local e das pessoas diretamente afetadas nos países parceiros, e resistir às tendências que dão prioridade às agendas geopolíticas.
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Compromissos ousados: Os líderes têm de passar das palavras aos atos, defendendo ações ousadas e compromissos ambiciosos quando se trata de transformar as suas promessas em realidade.
As conclusões do relatório « AidWatch 2026» sublinham a importância de olhar para além do volume da ajuda ao desenvolvimento para analisar como os recursos são atribuídos, quem participa nessas decisões e quais as prioridades que são refletidas. A Forus continuará a trazer as perspetivas das plataformas nacionais da sociedade civil e das coligações regionais para estas discussões, nomeadamente à medida que a comunidade internacional pondera o futuro da cooperação global para além de 2030.