2023-02-20
Educação básica: Repensar o financiamento para fornecer tanto a quantidade quanto a qualidade dos serviços educacionais
Este artigo foi escrito por Rigo GENE do Conselho Nacional de ONGs de Desenvolvimento (CNONGD), membro de Forus na República Democrática do Congo, como parte de nossos projetos de capacitação com o apoio da AFD
O contexto geral na RDC ainda é dominado pela guerra imposta ao país pelo grupo armado M23. Este conflito armado levou a uma grave crise humanitária e ao deslocamento forçado de populações locais. Em tal contexto, é difícil exercer plenamente as liberdades públicas.
É neste contexto que o país se prepara para as próximas eleições presidenciais, legislativas e locais agendadas para o final de 2023. A generalização da educação primária gratuita será uma das questões mais importantes durante a campanha eleitoral.
Nenhum sistema de educação no mundo é gratuito e a República Democrática do Congo não é uma exceção. A aplicação da medida de educação básica gratuita leva em conta, por um lado, os instrumentos legais internacionais devidamente ratificados pela República Democrática do Congo, notadamente: A Declaração Universal dos Direitos Humanos; a Constituição da UNESCO; a Convenção sobre os Direitos da Criança; a Declaração Mundial sobre a Educação para Todos; a Carta Africana dos Direitos e Bem-Estar da Criança e, por outro lado, a Constituição da República Democrática do Congo de 2006 em seu artigo 43, a Lei sobre a Proteção da Criança e a Lei-Quadro nº 14/004 de 11 de fevereiro de 2014 da educação nacional, especialmente em sua exposição de motivos.
Através destes diferentes instrumentos jurídicos nacionais e internacionais, os objetivos acima mencionados constituem a base das orientações fundamentais do Estado congolês para aliviar as famílias pobres e promover o acesso à educação para todas as crianças, meninas e meninos.
Antes da implementação da Política de Educação Básica Gratuita, os lares tinham uma contribuição muito alta de 73% das despesas educacionais, enquanto as quotas do Estado e dos parceiros externos eram respectivamente de 23% e 4% (RESEN, 2014).
O custo total para garantir a educação gratuita no nível primário desde o início do ano letivo de 2019-2020 foi de mais de 225 bilhões de francos congoleses por ano, ou quase 2,6 bilhões de dólares.
A educação gratuita significa que o financiamento da educação, no todo ou em parte, não deve ser de responsabilidade dos pais, mas sim do Estado. Entretanto, um pré-requisito para isso é pagar bem o pessoal docente, aumentar o número de edifícios que atendam aos padrões, assegurar treinamento em serviço para professores, etc. Para enfrentar estes desafios de mobilizar recursos para financiar a educação gratuita, o Governo Central e as Províncias são convidados a estabelecer uma estratégia apropriada para alcançar este objetivo.
Assim, o Conselho Nacional de ONGs de Desenvolvimento "CNONGD" e as OSC parceiras do setor educacional, reunidas durante o Dia Nacional do Compromisso Político (JNEP) em Kinshasa, em 21 de novembro de 2022, formularam uma série de recomendações:
Ao governo central, para:
-
Aumentar o orçamento da educação de acordo com os custos necessários. O orçamento do EPST deve levar em conta os elementos de custo direto, notadamente a remuneração dos professores e agentes dos escritórios de gestão (BG), a assunção da responsabilidade pelas avaliações de certificação (TENAFEP etc.), o pagamento dos custos de funcionamento das escolas; a construção e reabilitação de escolas, incluindo o fornecimento de equipamentos, mobiliário escolar e material didático, etc.
-
Implementar reformas institucionais e organizacionais, notadamente a absorção e integração de novas unidades; a eliminação de estruturas orçamentárias não essenciais; a racionalização das BGs de acordo com as normas e padrões EPST; o reforço dos mecanismos de monitoramento e controle no uso dos fundos; o reforço da comunicação e interação entre as estruturas EPST a nível nacional e provincial; a revisão do processo ou bom planejamento da criação de escolas no que diz respeito ao mapa escolar.
-
Usar financiamentos inovadores para lidar com os efeitos da educação básica gratuita que criaram necessidades adicionais significativas e crescentes, em particular o custo adicional de acolher novas unidades (N.U) e alunos não remunerados (N.P).
-
Alocar pelo menos 25% do orçamento nacional para o ensino primário e secundário, a fim de atender às necessidades dos vulneráveis para o acesso à educação básica de qualidade.
-
Eliminar da nomenclatura das taxas para a realização do Teste de saída da escola primária (TENAFEP) e dos Exames do Estado (EXETAT): ambos já são financiados pelo Governo Central e existe uma linha orçamentária para sua cobertura pelo Estado.
-
Sancionar qualquer gerente de ensino primário, secundário e profissionalizante do setor público que exija honorários diferentes daqueles previstos pelos textos legais e regulamentares em vigor.
-
Atualização permanente do banco de dados de pessoal EPST.
Aos Governos Provinciais para:
-
Abster-se de fixar taxas para TENAFEP e EXETAT que são levadas em conta no orçamento nacional (Lei de Finanças Públicas). Cada Executivo Provincial deve, se houver necessidades adicionais, alinhar no orçamento Provincial ou pedir ao Governo Central que faça o orçamento e execute de acordo com as necessidades reais, tendo como referência o número de funcionários.
-
Envolver a sociedade civil do setor educacional no processo de fixação de taxas para as turmas de 7ª e 8ª séries para as quais eles têm autorização.
PORQUE
O direito à educação está consagrado em nossa Constituição e as pesquisas mostram que uma educação de qualidade para meninas e meninos leva a uma saúde melhor, desempenha um papel fundamental nas perspectivas e oportunidades de vida dos jovens e lança as bases para que os alunos floresçam em suas vidas cívicas, sociais, do mercado de trabalho e pessoais.