Ted Piccone

Muitos membros de Forus estão ansiosos para ver como podem promover melhor os direitos humanos e encorajar os seus governos a fazê-lo também, através da implementação dos ODS. Este artigo explica como os ODS podem ser uma estrutura útil para promover uma Abordagem Baseada em Direitos Humanos (HRBA, sigla em inglês). 

Os perigos de uma crescente divergência global nos direitos humanos, com a ascensão de poderes autoritários, poderiam ser evitados, adotando o consenso global de desenvolvimento baseado em direitos abrangidos pelos ODS.

Em suma, a agenda internacional dos direitos humanos está em apuros. Do ponto de vista geopolítico, os Estados Unidos afastaram-se ainda mais da liderança da ordem liberal internacional pós-Segunda Guerra Mundial, acelerando uma grande disputa por influência regional e global, com a China e a Rússia liderando o grupo. Os Objetivos de Desenvolvimento Sustentável da ONU e a Agenda 2030, que representam um raro consenso global a favor do desenvolvimento baseado em direitos, oferecem um caminho para sair deste pântano.

A China está a tornar-se mais assertiva ao minar as normas universais de direitos humanos nas Nações Unidas. Isso inclui um novo esforço para defender o direito perenemente controverso ao desenvolvimento e para introduzir conceitos como “cooperação mutuamente benéfica” como uma maneira de minar o escrutínio específico do país.

A Rússia desempenha o papel de desordeiro em ambos os fóruns tradicionais, como o Conselho de Segurança da ONU, onde continua a vetar resoluções sobre a Síria e o uso de armas químicas proibidas e no uso de campanhas de guerra cibernética e propaganda.

As potências médias democratas, enquanto isso, não podem ou não querem montar uma estratégia eficaz e coordenada para manter a ordem internacional nos trilhos.

No meio dessas crescentes divergências a nível global, os Objetivos de Desenvolvimento Sustentável e a Agenda 2030 oferecem um raio de esperança. A Agenda 2030 tem um buy-in significativo de todos os estados, norte e sul. Ao invés de favorecer projetos tradicionais de desenvolvimento liderados pelo estado, coloca o desenvolvimento humano em primeiro lugar, integrando integralmente princípios de igualdade de género (Meta 5), não discriminação, acesso à justiça e instituições responsáveis (Meta 16), juntamente com metas para eliminar a fome e assegurar acesso universal a água potável e saneamento. Sob a bandeira de "não deixar ninguém para trás", preenche a lacuna de longa data entre as demandas econômicas e sociais do Sul global e as prioridades de direitos civis e políticos das democracias estabelecidas.

Estas sinergias conceituais são importantes para quebrar as divisões de longa data que têm dificultado a capacidade da comunidade internacional de fazer a diferença no terreno. Como o clamor público se torna mais alto por combater a corrupção grosseira, o que prejudica diretamente a prestação de serviços públicos básicos como educação e saúde, podemos entrar num ciclo virtuoso onde as políticas de desenvolvimento sustentável, o estado de direito e os direitos humanos reforçam-se mutuamente, com novas maneiras e com novos recursos.

Embora os ODS ofereçam um ponto de partida saudável para a integração das missões de desenvolvimento e de direitos humanos das Nações Unidas, permanecem ambiciosos, com recursos inadequados para a implementação, e mecanismos frágeis de acompanhamento e monitorização para medir o progresso. Além disso, devido a objeções políticas do Oriente e do Ocidente (mas por razões diferentes), ainda falta a adoção de uma abordagem genuína baseada em direitos para o desenvolvimento. Muitos governos ainda fogem da linguagem que caracteriza o acesso à saúde, água, comida e habitação adequados como direitos humanos fundamentais, apesar das obrigações do tratado a esse respeito.

A Agenda 2030, no entanto, ressalta a importância de abordar questões políticas como participação cidadã, transparência e prestação de contas, a fim de alcançar melhores resultados de desenvolvimento. A maioria das agências de ajuda ao desenvolvimento, na verdade, começou a adotar estratégias para apoiar instituições transparentes e responsáveis e fortes sociedades civis há muitos anos. Até mesmo o Banco Mundial dedicou o seu relatório anual em 2017 às questões de reforma da dinâmica do poder político, governança e estado de direito, apesar das objeções da China a qualquer uso da palavra “democracia”. Esse acoplamento é agora sancionado pelos ODS a nível global.

Para aproveitar esta oportunidade, as comunidades de desenvolvimento e direitos humanos estão lentamente a sair dos seus silos e a encontrar sinergias para melhorar as principais prioridades de cada um. Os ODS, por exemplo, dão aos grupos de combate à pobreza e às mulheres em sociedades mais repressivas, como o Egito, uma base para o ativismo que grupos de direitos civis e políticos geralmente não têm. Também abriram um novo caminho para abordar os direitos económicos e sociais em economias avançadas como os Estados Unidos, como o relatório especial da ONU sobre pobreza extrema explorou. Além disso, o sistema internacional de direitos humanos e as instituições nacionais de direitos humanos podem usar mecanismos como os órgãos dos tratados e a Revisão Periódica Universal para sustentar o fraco mecanismo de denúncia dos ODS.

Infelizmente, as economias avançadas do Norte global demoraram a aceitar tanto os apelos por planos de ação nacionais para implementar os ODS quanto as demandas por aumentos substanciais de recursos para ajudar outros países a enfrentá-los. Isto é um erro. À medida que a China e outros países não democráticos realizam novos progressos no sentido de melhorar os padrões de vida das suas próprias populações, terão ainda mais influência na projeção dos seus modelos de governança autoritária para os países do Sul global.

Os beneficiários da generosidade chinesa podem aprender com o tempo que a «pechincha» não é tão favorável quando a China começa a exigir retornos mais altos (diplomáticos e económicos) nos seus investimentos e continua a negar o acesso recíproco ao seu próprio mercado interno. Para contrariar esta abordagem centrada na China, a comunidade de democracias deveria construir rapidamente o consenso Norte-Sul que levou aos ODS, redirecionando e aumentando os recursos e os esforços da diplomacia pública para ajudar os estados a enfrentá-los.

A abordagem dos EUA para o desenvolvimento sustentável e a ajuda ao desenvolvimento em geral é prejudicada pela moda atual dos conceitos de soma zero da soberania. A ameaça de Trump de cortar a ajuda ao desenvolvimento aos estados que não cumprem as exigências dos EUA, como reconhecer Jerusalém como a capital de Israel, é contraproducente, para dizer o mínimo. Como crédito, os autores da mais recente Estratégia de Segurança Nacional dos EUA fizeram um admirável trabalho de integração de conceitos de governança responsável, desenvolvimento inclusivo e dignidade humana no documento final. Porém, uma busca da estratégia para o termo “desenvolvimento sustentável” surgiu vazia.  

Em suma, a crescente competição pela liderança internacional nas próximas décadas girará, em grande parte, em torno de que sistema político e económico é melhor a fornecer desenvolvimento humano sustentável para os seus cidadãos. O Ocidente próspero e democrático liderou essa batalha nas últimas sete décadas. Agora a China chegou com resultados convincentes de desenvolvimento em casa, apesar do seu sistema fechado de partido único e bolsos generosos para difundir o seu modelo para o mundo em desenvolvimento. Os Estados Unidos e os seus parceiros devem abraçar, de todo o coração, os ODS em todas as suas dimensões, como uma abordagem holística e vantajosa para o desenvolvimento.

Ted Piccone é membro sénior e presidente da Charles W. Robinson, Foreign Policy na Brookings Institution. Escreveu extensivamente sobre as dimensões da política externa dos direitos humanos e da democracia. É autor de “Cinco democracias em ascensão e o destino da ordem liberal internacional” e “Catalisadores para a mudança: Como os especialistas independentes da ONU promovem os direitos humanos”.

Veja abaixo a análise do Instituto Dinamarquês de Direitos Humanos, na qual os tratados/convenções internacionais de direitos humanos correspondem a cada um dos Objetivos de Desenvolvimento Sustentável. 

https://www.humanrights.dk/news/new-guide-links-sustainable-development-goals-human-rights

Outros recursos úteis do Instituto incluem uma publicação sobre o monitoramento da implementação dos direitos humanos por meio dos ODS:

https://www.humanrights.dk/sites/humanrights.dk/files/media/dokumenter/sdg/folders/sdg-folder_02.4digital.pdf