Os bancos públicos de desenvolvimento são considerados actores-chave no financiamento e catalisação de projectos que promovem o desenvolvimento sustentável, o crescimento económico e o progresso social. Mas será que os fundos públicos que financiam esses projectos estão alinhados com os objectivos de desenvolvimento das comunidades? E quem é que pode influenciar este processo? 

A Finance in Common Summit (FICS) reúne mais de 400 bancos públicos de desenvolvimento sob o mesmo teto, mas muitos representantes de organizações da sociedade civil têm dúvidas sobre se é benéfico para eles participar no evento.  Perguntam: porque é que havemos de participar? 

Claramente, a sociedade civil sentiu frustração ao participar de FICS anteriores, desencadeando sérias dúvidas sobre o valor de sua participação neste processo. 

Vamos aprofundar algumas percepções críticas obtidas no mais recente evento do FICS, que teve lugar no início deste mês em Cartagena, Colômbia. Essas percepções podem lançar luz sobre os benefícios potenciais para os participantes da sociedade civil e destacar nossas principais prioridades e solicitações.  

Então, o que aconteceu este ano?

A Cimeira de Cartagena de 2023 marcou o quarto encontro anual do FICS, atraindo aproximadamente 1.400 participantes presenciais, incluindo representantes de 50 organizações da sociedade civil de todo o mundo. É importante notar que, em eventos anteriores do FICS, a sociedade civil se viu muitas vezes à margem, sentindo-se como meros observadores em vez de participantes activos. No entanto, este ano foi diferente. A sociedade civil, incluindo líderes comunitários e grupos indígenas, desempenhou um papel mais proeminente e empenhado na definição do programa do FICS. Esta mudança foi o resultado de esforços persistentes para garantir um lugar significativo à mesa.

No total, 24 representantes da sociedade civil falaram em 14 eventos do FICS e assumiram a liderança em duas importantes sessões, a Plenária 5: Bancos Públicos de Desenvolvimento (BPDs) Colaboração com a Sociedade Civil e Inclusão dos Direitos Humanos, co-organizada pelo Grupo de Trabalho de Direitos Humanos e Bancos Públicos de Desenvolvimento, e um evento paralelo intitulado "Fortalecimento das Relações OSC-BPD", coorganizado por Forus e pelo Secretariado do FICS. Durante o FICS, a sociedade civil e os activistas comunitários mostraram a sua força e solidariedade ao envolverem-se diretamente com os Bancos Públicos de Desenvolvimento, falando a verdade ao poder sobre questões relativas aos direitos humanos, espaço cívico, financiamento do desenvolvimento e alterações climáticas, desenvolvimento sustentável e biodiversidade.

Nas semanas que antecederam o FICS, a sociedade civil preparou a Declaração da Sociedade Civil de 2023 sobre o FICS, assinada por cerca de 100 organizações e redes da sociedade civil que trabalham a nível comunitário, nacional, regional e global, localizadas em cerca de 50 países. A declaração apela aos APO para que passem das palavras de boas intenções a acções concretas que centrem as comunidades, tendo as pessoas - e não o lucro - no seu centro.  

Um dos principais objectivos do FICS 2023 era reunir os bancos públicos de desenvolvimento de todo o mundo "para mostrar o seu papel crucial para tornar as finanças mais inclusivas e mais sustentáveis". No entanto, os debates centraram-se sobretudo no aumento dos volumes de financiamento, de milhões para biliões, e não na melhoria da forma como o financiamento é utilizado e em benefício de quem. A coligação FICS gere 23 biliões de dólares em activos e cerca de 2,5 biliões de dólares em investimentos anuais, mais de 10% do total dos fluxos de investimento.   

O maior enfoque na quantidade em detrimento da qualidade continua a ser uma preocupação constante da sociedade civil - tendo em conta que o financiamento público de projectos não demonstrou a obtenção dos resultados de desenvolvimento necessários para reduzir a pobreza, a desigualdade e a vulnerabilidade das comunidades aos choques climáticos.  

Esta mensagem ecoou esta semana na Cimeira dos ODS e na Assembleia Geral da ONU em Nova Iorque: os governos têm de intensificar os seus esforços, uma vez que os progressos na Agenda 2030 estão a abrandar. Um elemento-chave deste desafio envolve a reformulação do quadro financeiro e quem tem um lugar à mesa.

Uma observação flagrante no FICS foi o predomínio da representação masculina e dos oradores nas várias sessões sobre temas como as finanças e infra-estruturas sustentáveis, a inclusão financeira e a transição energética justa. Os bancos públicos de desenvolvimento não poderão abordar as questões da desigualdade sem uma melhor representação das mulheres nas suas estruturas de gestão e de tomada de decisões, incluindo a representação em eventos importantes como o FICS. 

Outra preocupação importante levantada pela sociedade civil no FICS foi sobre a forma como as comunidades afectadas continuam a enfrentar ameaças crescentes quando falam, criticam e se opõem a projectos financiados por bancos públicos de desenvolvimento. A sociedade civil, incluindo os representantes das comunidades, apelou a todos para que envidassem esforços no sentido de garantir espaços seguros para uma participação inclusiva e significativa e para reforçar a responsabilização e as salvaguardas ambientais e sociais efectivas no FICS. Os líderes e activistas da sociedade civil fizeram as suas exigências claras tanto no interior das sessões formais como no exterior do Centro de Convenções de Cartagena - uma ação coordenada pela Coligação para os Direitos Humanos no Desenvolvimento - com cartazes relativos aos direitos humanos, à responsabilização e ao acesso equitativo aos serviços sociais, apelando ao desenvolvimento para o povo, pelo povo. 

Muitos dos debates dos bancos públicos de desenvolvimento no FICS sublinharam a importância de mobilizar o financiamento do sector privado através de várias soluções financeiras inovadoras, como a reafectação dos direitos de saque especiais do FMI (Fundo Monetário Internacional), o financiamento misto, as obrigações verdes e as trocas de dívida climática. No entanto, muitas organizações da sociedade civil levantaram questões sobre estas chamadas "soluções inovadoras". O EURODAD, por exemplo, explica que um "roteiro financeiro e a Iniciativa Global de Obrigações Verdes são apenas algumas das medidas que servirão para agravar a falta de controlo democrático dos fundos, aumentar os problemas da dívida no Sul global e aprofundar a prioridade dos interesses privados sobre o bem-estar público".

Outro ponto de vista é que, embora os bancos públicos de desenvolvimento tenham sublinhado a necessidade de apoiar as cláusulas de dívida, especialmente em tempos de crise climática para os países em desenvolvimento, é necessário fazer mais para fornecer mais financiamento concessional e subvenções aos países de baixo e médio rendimento, especialmente os mais vulneráveis aos choques climáticos. Um Banco Público de Desenvolvimento com sede em África apelou ao aumento dos empréstimos concessionais durante uma sessão do FICS sobre a "Resposta do BPD à Cimeira para um Novo Pacto Financeiro Global". As vozes dos Bancos Públicos de Desenvolvimento sobre este tema foram muito poucas e é necessário fazer mais para apresentar soluções concretas, especialmente para os países de baixo e médio rendimento altamente endividados. 

Apesar das preocupações da sociedade civil, a Cimeira de Cartagena mostrou como o FICS ainda pode ser uma plataforma construtiva para a sociedade civil e os Bancos Públicos de Desenvolvimento se envolverem mutuamente para enfrentar os desafios mais prementes de hoje. Uma dessas questões é a necessidade de um novo modelo para proporcionar um desenvolvimento inclusivo e sustentável, que englobe tanto os ODS como a agenda climática. Para muitos, a questão continua a ser o "como".

Embora o FICS 2023 tenha sido um espaço importante para iniciar o diálogo, são necessárias plataformas de envolvimento muito mais profundas e regulares, incluindo a nível local, nacional e regional - e com as comunidades afectadas por projectos financiados por bancos públicos de desenvolvimento.  

Apesar dos apelos da sociedade civil para o envolvimento com os governos e os bancos públicos de desenvolvimento a nível nacional, essas plataformas raramente existem e continua a haver um elevado grau de opacidade na informação sobre os empréstimos e as operações efectuadas pelos bancos públicos de desenvolvimento. 

Qualquer nova reflexão sobre uma arquitetura financeira global reformada exigirá que os bancos públicos de desenvolvimento demonstrem maiores níveis de transparência, responsabilidade e envolvimento com a sociedade civil. O momento de começar é agora, e o FICS pode ser um veículo importante para apoiar esta ação.

Sobre a autora: Marianne Buenaventura Goldman é Coordenadora do Projeto Forus para Finanças para o Desenvolvimento e Ponto Focal da Sociedade Civil da Cimeira de Finanças em Comum (FICS). Tem mais de vinte anos de experiência a trabalhar no desenvolvimento sustentável em África / Sul Global. Antes de se juntar a Forus, Marianne trabalhou com a Oxfam África do Sul como Gestora de Impacto Global e com a Oxfam Internacional como Gestora de Estratégia BRICSAMIT, fornecendo apoio aos escritórios e parceiros da Oxfam Southern Affiliate para se envolverem em fóruns internacionais como a ONU, BRICS, G20 e em plataformas de Instituições Financeiras Internacionais. Marianne é apaixonada por ligar campanhas locais a campanhas globais e acredita no papel das comunidades como uma força integral para a mudança, com ênfase nas mulheres e nos jovens através de influência baseada em evidências (pesquisa e mídia), construção de movimentos e ação coletiva. Marianne também trabalhou com a CIVICUS como Gestora de Membros (Joanesburgo) e com o Comité Internacional de Resgate na região da África Oriental e Central.