A Segunda Cimeira Mundial para o Desenvolvimento Social 2025 (WSSD2), realizada em Doha de 4 a 6 de novembro, marcou trinta anos desde Copenhaga e ocorreu num momento de profunda mudança estrutural. A sociedade civil chegou com expectativas claras: participação significativa, influência genuína e um impulso coletivo «para passar de slogans a sistemas». Na preparação para a Cimeira, muitas organizações da sociedade civil delinearam cinco passos práticos e orientados para a ação: construir plataformas nacionais inclusivas, expandir a proteção social, ligar as promessas ao financiamento, abordar a exclusão digital e incorporar a responsabilização. As suas propostas foram amplamente divulgadas, mas será que estas prioridades foram ouvidas? Foram defendidas? E, fundamentalmente, foram tidas em conta à medida que avançamos?

Este artigo reflete sobre estas questões através da experiência dos membros da Forus que participaram na WSSD2, examinando as expectativas antes de Doha, os resultados da Cimeira e o que se segue no seguimento destas cinco propostas.

Doha trouxe respostas?

Antes de Doha, foram trocadas prioridades, riscos e desafios previstos, com um objetivo comum: garantir que a sociedade civil não estivesse simplesmente presente, mas fosse reconhecida como especialista e provedora de soluções ao longo do processo.

Após o regresso de Doha, os membros da Forus avaliaram se a Cimeira ofereceu a clareza, os compromissos e as oportunidades de transformação que a sociedade civil havia solicitado.

Plataformas nacionais: mais participação, mas o poder permanece incerto

A primeira exigência da sociedade civil foi a criação, até 2026, de plataformas nacionais para o desenvolvimento social em todos os países: espaços que reúnam governos, sociedade civil, jovens, pessoas com deficiência, sindicatos e comunidades locais para cocriar e monitorar estratégias de desenvolvimento social.

Em Doha, a inclusão foi amplamente discutida. A sociedade civil teve um lugar, mas terá realmente tido voz — ou alguma influência? Os governos e as agências da ONU estavam realmente envolvendo as OSCs além de comentários formais? Muito poucos compromissos concretos surgiram sobre o estabelecimento de mecanismos permanentes de cocriação em nível nacional.

“Vários delegados enfatizaram que os Estados-Membros continuam sendo os principais tomadores de decisão; no entanto, a capacidade da sociedade civil de desempenhar seu papel complementar de prestação de contas continua limitada. Eles pediram o ‘UNMuting’ da sociedade civil para que ela possa fornecer contribuições mais completas — como avaliações independentes ou contribuições do tipo sombra — dentro do processo.

Uma característica bem-vinda foi o facto de os eventos paralelos liderados pela sociedade civil terem sido realizados no mesmo espaço que os eventos paralelos oficiais. Em princípio, era fácil caminhar de sala em sala e passar da voz do ministro para a voz da ONG. Mas até que ponto isso realmente trouxe vozes ignoradas para a sala e até que ponto as ONGs estavam a agir como pastores, reunindo um conjunto de vozes que não pareciam muito diferentes do consenso do governo?

«Muitos representantes da sociedade civil com quem falei nos últimos dias e meio sentiram que eram obrigados a ser muito educados naquele espaço», disse Essi Lindstedt, consultora global de direitos humanos da Fingo. «Este ano, muitas organizações tinham menos recursos, o que levou a menos coordenação. Muitas grandes ONGs não se envolveram e deixaram para as organizações menores a tarefa de exigir igualdade e transparência, sem o seu apoio político e organizacional. Podemos criticar os governos, mas também precisamos de alguma autorreflexão na sociedade civil sobre as oportunidades que perdemos este ano. A pobreza continua a ser uma escolha política que os governos estão a fazer, mas fomos educados em relação a isso.»

Proteção social: reconhecida, mas ainda politizada e fragmentada

A Forus e muitas coligações da sociedade civil defenderam veementemente o reforço da proteção social como um direito universal e vitalício. A Declaração de Doha reafirmou os padrões universais de proteção social e, pela primeira vez, referiu explicitamente os direitos das pessoas idosas — um importante passo em frente. Houve referências e discussões bem-vindas sobre a economia do cuidado desde as observações iniciais de Guterres, que colocaram a economia do cuidado em pé de igualdade com as economias digital e verde como setores que oferecem novas possibilidades de trabalho decente. Outras sessões abordaram as dimensões remuneradas e não remuneradas do cuidado e do apoio e a necessidade de garantir que aqueles que prestam cuidados (principalmente mulheres) sejam reconhecidos nos sistemas de proteção social.

No entanto, na prática, os sistemas de proteção social em muitos países continuam inadequados, subfinanciados e injustos. São moldados por dinâmicas políticas nacionais e globais que podem resultar em desigualdades, como as enfrentadas pelas mulheres (que são mais propensas a ter trabalho informal e, portanto, fora dos sistemas de proteção social) e enormes disparidades globais na cobertura da proteção social, com as pessoas nos países mais pobres sem redes de segurança. Os delegados observaram que os programas de pensões, saúde, segurança social e educação são frequentemente enfraquecidos por restrições fiscais ou pressões financeiras internacionais, mas não houve impulso político para criar uma nova pressão para investimentos em proteção social. Embora os governos tenham enfatizado a inclusão e a proteção ao longo do ciclo de vida, muitas OSCs argumentaram que isso continua sendo em grande parte retórica, com pessoas com deficiência e outros grupos que foram historicamente marginalizados ainda enfrentando grandes barreiras práticas.

Os 4 mil milhões de pessoas que não estão cobertas por qualquer forma de proteção social não serão agora cobertas porque a Cimeira aconteceu», partilharam os membros da Forus. A mudança vai acontecer através de processos nacionais mais transparentes, mas também através da comunidade global que leva a sério a proteção social como um investimento necessário para a segurança regional e global. Até que isso aconteça, a pobreza continuará a ser uma escolha política que muitos governos continuam a fazer.

Financiamento: a ponte que ainda falta

Muito antes da WSSD2, a sociedade civil enfatizou que os compromissos continuariam a soar vazios, a menos que fossem acompanhados de financiamento, ecoando as mensagens da Quarta Conferência sobre Financiamento para o Desenvolvimento, realizada em Sevilha. A Declaração de Doha reconheceu os desafios impostos pela dívida e a necessidade de reforma fiscal, mas não chegou a fornecer soluções concretas e implementáveis.

Esta lacuna foi amplamente considerada como a questão mais significativa não resolvida da Cimeira. Sem um financiamento previsível e adequado, a sociedade civil e as comunidades que ela serve permanecem em uma posição vulnerável, especialmente porque muitos países enfrentam o aumento da dívida, a redução dos recursos internos e cortes nos gastos sociais. Para que os compromissos se concretizem, a arquitetura financeira internacional deve evoluir para apoiar o desenvolvimento social.

Enquanto os governos doadores elogiaram as virtudes da mobilização de recursos internos como fonte adequada de financiamento para o desenvolvimento social (principalmente com base na expectativa de que os países de rendimento baixo e médio possam arrecadar mais impostos), muitos países africanos apelaram a uma Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre a Dívida Soberana e destacaram o desafio de concretizar o desenvolvimento social no atual contexto de endividamento.

Como partilhou Essi Lindstedt, da Fingo: «Doha foi um bom resultado num ano fragmentado e com recursos limitados, mas precisamos de recuperar a nossa energia e voltar a concentrar-nos. É bom que os EUA não tenham impedido a aprovação da declaração e é bom que quase todos os outros tenham comparecido para expressar o seu apoio. Mas agora precisamos passar das promessas para a possibilidade. O trabalho não está concluído. A pobreza extrema ainda ataca o bem-estar e a dignidade das pessoas nos países de baixo rendimento, e as desigualdades e a discriminação prejudicam as pessoas e atuam como freios às oportunidades.»

Os decisores políticos precisam urgentemente de se reunir e determinar que dinheiro paga que investimento no desenvolvimento social: «Precisam de ter uma visão mais realista das possibilidades do financiamento privado e da filantropia e precisam de se questionar se podem suportar a instabilidade de um mundo que não investe em caminhos para sair da pobreza. Não houve dinheiro novo em Doha, nem de doadores oficiais, nem de mecanismos financeiros para criar mais espaço fiscal, nem de filantropia. Se eles acham que resolveram o financiamento para o desenvolvimento social e as alterações climáticas este ano, por favor, que nos digam como.”

Mas, igualmente importante, enquanto eles estão a ser realistas em relação aos números, nós, como sociedade civil, precisamos de elevar o nosso próprio nível de ambição e mostrar-lhes a nossa visão. Isto tem de ir além de briefings educados sobre as nossas vitórias com soluções locais e eficiências em pequena escala, como os serviços públicos digitais. Os grupos mais ousados da sociedade civil estão a redefinir o que é possível, o que é uma boa vida. Os povos indígenas fizeram-nos a todos pensar de forma diferente sobre quem realmente salvaguarda a biodiversidade. As organizações lideradas por mulheres têm trabalhado com governos do Chile ao Quénia e à Jordânia para criar respeito pelo trabalho de cuidados e forçar uma nova discussão sobre o que é valorizado nas economias. Precisamos inspirar-nos em exemplos como estes e mostrar às pessoas que podemos e vamos construir um mundo que troca a pobreza por possibilidades e a discriminação por comunidade. É aí que vamos realmente acender uma nova visão para o desenvolvimento social que pode levar-nos até 2030 e ao estabelecimento de novos objetivos globais», partilha Essi.

A exclusão digital: do reconhecimento à inclusão real?

A sociedade civil esperava que Doha afirmasse o acesso digital como um direito social, indo além de um enquadramento puramente tecnológico. A Declaração reconheceu a necessidade de reduzir a divisão digital, particularmente para mulheres, jovens, pessoas com deficiência e comunidades rurais.

Embora o reconhecimento da transição digital tenha sido amplamente bem-vindo, os delegados observaram a falta de compromissos concretos relacionados à infraestrutura digital pública, acessibilidade de dados e governança. Muitos enfatizaram que tais detalhes pertencem apropriadamente ao Pacto Digital Global. Conforme destacado pelo Secretário-Geral e pela Ministra Baerbock, o GDC será fundamental para garantir que as economias digitais emergentes não reflitam ou aprofundem as atuais divisões digitais. Sem investimento, a divisão digital corre o risco de se tornar ainda mais profunda.

Responsabilidade: ainda um pilar inacabado

As recomendações iniciais da sociedade civil incluíam mecanismos de responsabilização fortes: revisões anuais públicas, monitorização formalizada da sociedade civil e um ponto de verificação na Comissão das Nações Unidas para o Desenvolvimento Social de 2026.

Embora a Declaração de Doha mencione o acompanhamento, ela não estabelece nenhum sistema de responsabilização vinculativo. Os governos não são obrigados a assumir compromissos específicos, publicar relatórios de progresso ou envolver a sociedade civil no monitoramento. Embora a Declaração tenha sido adotada por consenso, ainda existem inúmeras reservas.

Isso torna o papel da sociedade civil como fiscalizadora e defensora ainda mais essencial, não apenas para participar, mas para monitorar, verificar e garantir que os compromissos não sejam esquecidos após a Cúpula.

Transformar slogans em sistemas dependerá do trabalho que se seguirá, a nível nacional, na Comissão para o Desenvolvimento Social de 2026 e na mobilização contínua da sociedade civil em todo o mundo.

Este artigo foi escrito com contribuições dos membros da Forus, com o apoio de Essi Lindstedt, Bibbi Abruzzini e Clarisse Sih.