Un nuevo proyecto de ley que se está tramitando en el Senado de Nigeria plantea cuestiones importantes sobre la transparencia, la rendición de cuentas y el entorno propicio para la sociedad civil.

El Proyecto de Ley de Ayuda Exterior (Regulación, Coordinación, Transparencia y Divulgación) de 2026 (SB.1034), presentado por el senador Ibrahim Hassan Dankwambo y aprobado en segunda lectura el 22 de julio de 2026, propone la creación de una Comisión Reguladora de la Ayuda Exterior (FARC) con amplios poderes sobre las organizaciones y entidades que reciben ayuda exterior, incluidas las ONG y las organizaciones de la sociedad civil.

El objetivo declarado —evitar el desvío y el uso indebido de la ayuda exterior— es importante, pero el análisis de la Nigeria Network of NGOs (NNNGO) pone de relieve la preocupación de que el marco propuesto pueda generar cargas normativas adicionales, duplicar los mecanismos existentes e imponer nuevas restricciones a las organizaciones que reciben financiación internacional.

¿Qué cambiaría el proyecto de ley?

En virtud del SB.1034, los beneficiarios de la ayuda exterior —incluidas las instituciones gubernamentales, las ONG, las organizaciones de la sociedad civil y las entidades privadas— estarían obligados a:

• Registrarse en la FARC en un plazo de 30 días desde la recepción de la ayuda exterior, pudiendo constituir el incumplimiento de esta obligación un delito penal;

• Divulgar públicamente información sobre la fuente, el importe, la finalidad, las condiciones y los socios ejecutores de las subvenciones a través de un registro nacional propuesto;

• Someterse a auditorías independientes anuales obligatorias, además de los requisitos de información ya existentes; y

• Alinear los proyectos financiados con las prioridades de desarrollo del Gobierno, con multas propuestas de hasta 20 millones de ₦ (aproximadamente 14 700 USD) y penas de prisión de hasta cinco años en caso de incumplimiento.

El debate, por lo tanto, no gira en torno a si la ayuda exterior debe ser transparente. Se trata más bien de si es necesaria y proporcionada una nueva estructura reguladora cuando ya existen mecanismos de transparencia y supervisión.

«El proyecto de ley SB.1034 no es una reforma en materia de transparencia, sino un paso atrás. Nigeria ya cuenta con las herramientas para hacer un seguimiento de la ayuda exterior, y la sociedad civil ha dedicado una década a garantizar un marco de regulación de las organizaciones sin ánimo de lucro basado en el riesgo y respetuoso con los derechos. Este proyecto de ley echaría por tierra ese progreso al duplicar los sistemas existentes, criminalizar la actividad habitual de las ONG y difuminar la línea constitucional entre los fondos públicos y las donaciones privadas. Tratar a las asociaciones independientes como si fueran ministerios del Gobierno no es supervisión; es extralimitación. Nigeria puede reforzar la rendición de cuentas sin debilitar el espacio cívico, y debemos insistir en soluciones que se basen en lo que ya funciona, en lugar de resucitar modelos que nuestro Parlamento ha rechazado ya en cuatro ocasiones». — Oyebisi, B. Oluseyi, director ejecutivo de la Nigeria Network of NGOs.

El riesgo de un retroceso normativo

El proyecto de ley también llega tras años de trabajo de incidencia de la sociedad civil en torno al marco de lucha contra el blanqueo de capitales de Nigeria.

Tras una evaluación basada en el riesgo y los cambios en las normas internacionales, Nigeria adoptó un enfoque más específico para regular las organizaciones sin ánimo de lucro, en lugar de tratar a todo el sector como sujeto a los mismos requisitos contra el blanqueo de capitales. Esto refleja la Recomendación 8 revisada del GAFI, que aboga por medidas proporcionadas y basadas en el riesgo que no obstaculicen las actividades legítimas de la sociedad civil.

NNNGO advierte de que el proyecto de ley SB.1034 podría suponer el riesgo de reintroducir requisitos similares de registro, presentación de informes y sanciones a través de un nuevo mecanismo institucional.

«Las reformas de la SCUML supusieron una victoria histórica para la sociedad civil nigeriana. Por primera vez, nuestro marco regulador reconoció lo que las normas internacionales llevan tiempo exigiendo: que las organizaciones sin ánimo de lucro deben ser supervisadas mediante un enfoque específico y basado en el riesgo, y no a partir de una sospecha generalizada. La exclusión de las ONG de la lista de entidades de alto riesgo fue el resultado de años de pruebas, diálogo y defensa basada en principios. Alineó a Nigeria con la Recomendación 8 del GAFI y permitió a las organizaciones centrarse en servir a las comunidades en lugar de tener que lidiar con normas diseñadas para concesionarios de automóviles y casas de empeño. «Cualquier propuesta que nos arrastre de vuelta a esa época no solo es ineficaz, sino que socava una reforma por la que el sector luchó y logró», añade Oyebisi Oluseyi.

Esto reviste especial importancia porque las normas internacionales hacen cada vez más hincapié en enfoques basados en el riesgo y proporcionados a la hora de regular la sociedad civil, en lugar de restricciones generalizadas.

La financiación extranjera también tiene que ver con el espacio cívico

La amplia definición de «ayuda extranjera» que recoge el proyecto de ley plantea otra cuestión importante: los fondos públicos y las subvenciones privadas que reciben las organizaciones independientes de la sociedad civil son fundamentalmente diferentes.   Mientras que los recursos públicos están sujetos a supervisión financiera pública, la capacidad de las asociaciones independientes para solicitar y recibir recursos está estrechamente relacionada con su libertad de asociación.

Las normas internacionales de derechos humanos reconocen el derecho de las asociaciones a recabar, recibir y utilizar recursos, incluidos los procedentes de fuentes extranjeras e internacionales.

Por lo tanto, restringir el acceso a la financiación puede tener consecuencias que van mucho más allá de la gestión financiera: puede llegar a determinar qué organizaciones pueden operar, qué cuestiones pueden abordar y qué voces pueden participar en el debate público.

Transparencia sin reducir el espacio cívico

La postura de NNNGO no va en contra de la transparencia en la ayuda exterior. La sociedad civil tiene un claro interés en garantizar que los recursos para el desarrollo se utilicen de forma responsable y transparente.

El reto consiste en garantizar que la regulación refuerce la transparencia sin socavar la independencia de la sociedad civil.

A medida que avanza el proyecto de ley, NNNGO aboga por un enfoque que se base en los sistemas existentes, evite duplicidades innecesarias, aplique una regulación proporcionada y basada en el riesgo, y proteja la capacidad de las organizaciones de la sociedad civil para acceder a los recursos y operar de forma independiente.

«Lo que necesitamos ahora es invertir en las herramientas que funcionan: el panel de control nacional de la ayuda, una supervisión específica en materia de lucha contra el blanqueo de capitales y la financiación del terrorismo, y una colaboración genuina entre el Gobierno y la sociedad civil. Cualquier legislación futura debería basarse en estos activos, no duplicarlos ni criminalizar a las organizaciones que ya cumplen con la normativa. El camino hacia la rendición de cuentas pasa por la colaboración, las pruebas y una regulación proporcionada. Si nos mantenemos fieles a esos principios, Nigeria podrá proteger tanto la integridad de la ayuda exterior como las libertades constitucionales que permiten que la sociedad civil prospere», concluye Oyebisi.

El debate en Nigeria refleja una cuestión global más amplia: ¿cómo pueden los gobiernos reforzar la rendición de cuentas al tiempo que protegen el entorno propicio que permite a la sociedad civil contribuir al desarrollo, la democracia y la vida pública?

Para Forus y su red de miembros, la respuesta debe ser ambas cosas: la transparencia y el espacio cívico deben reforzarse mutuamente, no ir en detrimento el uno del otro.

Descargo de responsabilidad: La información utilizada para este artículo se ha recopilado de la página web de NNNGO.