A menos de cinco años de que finalice el plazo para alcanzar la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, líderes de la sociedad civil de todas las regiones se reunieron el 11 de marzo de 2026 en el evento paralelo a la 70.ª Comisión de la Condición Jurídica y Social de la Mujer (CSW70) titulado «Liderando el cambio: mujeres, jóvenes y acción cívica para acelerar los ODS».

Organizado como parte de la campaña «Marcha Con Nosotras» por la justicia de género, el debate reunió a activistas, defensores de políticas y líderes comunitarios para reflexionar sobre una pregunta central: ¿cómo pueden las acciones locales impulsadas por mujeres y jóvenes acelerar el progreso hacia los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)?

El progreso hacia los ODS sigue siendo desigual y frustrantemente lento en muchas regiones. Los países se enfrentan a retos que se agravan —el cambio climático, las presiones económicas, los conflictos y las crecientes desigualdades— que, en conjunto, corren el riesgo de dejar aún más rezagadas a las comunidades más marginadas. Sin embargo, en todo el mundo, las mujeres y los jóvenes están respondiendo no esperando a que los marcos internacionales se pongan al día, sino impulsando el cambio a nivel local; en los territorios y comunidades donde los efectos de la inacción se sienten con mayor intensidad.

La contribución de seis ponentes que aportaron al evento experiencias concretas de Paraguay, las islas del Pacífico, China, Pakistán, Nepal y Zambia. En conjunto, sus testimonios apuntan a una conclusión compartida: la participación no es suficiente. Las mujeres y los jóvenes deben pasar de desempeñar funciones consultivas a ocupar puestos de influencia genuina —tanto en la gobernanza climática, la política laboral, la defensa de los derechos digitales como en los procesos presupuestarios comunitarios—; destacaron cómo el liderazgo de base está tendiendo un puente entre los compromisos globales y las realidades locales.

Apertura: Contexto y objetivos de la sesión

Al inaugurar el evento, Ndey Sireng Bakurin, directora ejecutiva de la Association of Non-Governmental Organisation in the Gambia (TANGO) situó el evento en un momento de doble crisis: se acerca la fecha límite de los ODS, pero los avances son peligrosamente insuficientes. Fue inequívoca sobre la causa: el desarrollo sostenible no puede lograrse solo mediante compromisos internacionales. « «El logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible no se producirá solo con el compromiso global. Se produce cuando las comunidades, la sociedad civil, las mujeres y los jóvenes asumen el liderazgo y convierten esos compromisos en un cambio real», explicó Ndey.

Este enfoque —la acción local como complemento necesario de la ambición global— fue un hilo conductor de todas las intervenciones que siguieron. Ndey también destacó el papel estructural de las redes de la sociedad civil a la hora de tender puentes entre las comunidades, los gobiernos y los socios para el desarrollo, garantizando que nadie se quede atrás. La red Forus, señaló, ya lo demuestra en la práctica: los actores locales de todas sus plataformas están configurando planes de desarrollo, influyendo en las políticas y exigiendo responsabilidades a las instituciones en 74 países.

Cerrar las brechas en la acción climática

Mónica Centrón, secretaria de POJOAJU —una red de la sociedad civil paraguaya—, abrió el primer panel reflexionando sobre los resultados de la COP30 en Belém y sus implicaciones aleccionadoras para la acción climática local. Su valoración del proceso global fue sincera: los planes de adaptación siguen sin financiación, la financiación climática internacional procedente del Norte Global sigue siendo insuficiente y, a pesar de los más de 50 indicadores globales, la conexión con las realidades financieras de los países sigue siendo débil.

En lugar de esperar a la financiación internacional, POJOAJU trabaja directamente en los territorios junto al Ministerio de Medio Ambiente de Paraguay para desarrollar planes de acción climática locales y protocolos de contingencia, demostrando que la acción climática significativa comienza a nivel municipal. Las cifras presentadas, sin embargo, revelan una preocupante brecha en la implementación: de los 263 municipios de Paraguay, solo el 11,8 % cuenta con planes de acción climática locales, lo que deja a la gran mayoría de las comunidades sin las herramientas necesarias para protegerse de incendios, inundaciones, sequías extremas y olas de calor.

«Estos planes deben dejar de ser bonitos documentos guardados en un escritorio y convertirse en herramientas con presupuestos reales», subrayó Mónica.

El análisis es contundente: el problema no es solo la capacidad técnica, sino la voluntad política y la financiación estructural. Es posible que los líderes locales estén dispuestos, pero carecen de los recursos para traducir los planes en acciones. Argumentó que la solución pasa por ir más allá de la consulta hacia la institucionalización, garantizando que las necesidades de las mujeres y las niñas se reflejen en políticas locales concretas que transformen partidas presupuestarias abstractas en resiliencia real. El liderazgo de las mujeres, subrayó, ha sido fundamental para este cambio en la práctica: «Cuando las mujeres lideran, la agenda climática se vuelve más humana: el agua, la seguridad alimentaria y la protección de los más vulnerables se convierten en prioridades».

A nivel nacional, la Comisión Nacional de Cambio Climático (CNCC) se enfrenta a importantes retos estructurales: fragilidad institucional, financiación insuficiente, falta de sanciones efectivas por daños medioambientales y el continuo fracaso de Paraguay a la hora de ratificar el Acuerdo de Escazú a pesar de la presión sostenida de la sociedad civil.

«La crisis climática no puede esperar, y tampoco pueden las comunidades. Un país resiliente se construye protegiendo los recursos naturales y a las personas —siempre con las manos unidas».

Estas limitaciones ilustran una tensión más amplia —entre la ambición de los actores de la sociedad civil y los entornos institucionales en los que operan— que resuena mucho más allá de Paraguay.

Gobernanza climática con perspectiva de género en el Pacífico

Emeline Siale, directora ejecutiva de la Pacific Islands Association of Non-Governmental Organisations (PIANGO), compartió las lecciones aprendidas de una iniciativa regional que promovía una gobernanza ambiental con perspectiva de género en tres naciones insulares del Pacífico —un proyecto truncado por la retirada de la financiación estadounidense tras las directivas de la administración Trump, pero que, no obstante, aportó conocimientos fundamentales de las comunidades en primera línea de la crisis climática.

El aumento del nivel del mar y los cambios de temperatura amenazan no solo la tierra y los medios de vida, sino el propio tejido de las comunidades del Pacífico. Las presiones climáticas están alterando la cohesión social, sometiendo a los ecosistemas a una gran presión y haciendo que la reubicación por motivos climáticos sea una realidad cada vez más presente, especialmente para las mujeres y las niñas. Sin embargo, Siale dejó claro que el Pacífico no es meramente una víctima: los gobiernos del Pacífico han reforzado los marcos jurídicos internacionales en torno a las obligaciones climáticas y, con la COP31 que se celebrará en el Pacífico este año, la región sigue desempeñando un papel importante en el esfuerzo global por limitar el calentamiento a 1,5 °C.

La iniciativa reunió a mujeres líderes de los Estados insulares del Pacífico para revisar las políticas nacionales sobre clima y género y proponer reformas. Aunque se han logrado avances en materia de inclusión de género —con una mayor presencia de mujeres en los foros climáticos de alto nivel—, Siale señaló una importante distinción analítica: «Siguen existiendo brechas entre su presencia y su poder real de decisión»

La visibilidad, en otras palabras, no es lo mismo que el poder. Las voces de las mujeres no siempre se traducen en requisitos políticos concretos y su participación suele seguir siendo consultiva en lugar de determinante.

«No hay otra forma que incluir a las mujeres», concluyó. «Cuando la capacidad de acción de las mujeres se sitúa en el centro de la reforma política, las cosas avanzan».

Las comunidades que participaron en la iniciativa presentaron recomendaciones coherentes: priorizar la financiación de la adaptación climática para las comunidades vulnerables e indígenas; incorporar los conocimientos tradicionales en los proyectos de resiliencia; garantizar una representación significativa de los grupos marginados en los órganos de toma de decisiones; y descentralizar las políticas para reflejar las realidades locales.

Las mujeres del Pacífico, señaló Siale, aportan conocimientos especializados multidimensionales —en materia de agua, agricultura, pesca y medios de vida— y también han liderado la resistencia contra iniciativas extractivas, incluida la minería en aguas profundas, que los gobiernos han tratado de acomodar.

Empoderamiento del liderazgo de las mujeres en la China rural

Xiangyi Wang, vicepresidenta y secretaria general de la China Association for NGO Cooperation (CANGO), habló de cómo la organización sitúa el liderazgo de las mujeres en el centro de la gobernanza comunitaria y la acción climática. El punto de partida de la organización fue una simple observación: en toda la China rural, las mujeres ya estaban formando grupos informales de trabajo y cuidados, creando redes de apoyo mutuo; sin embargo, al carecer de una estructura formal, estos grupos se enfrentaban a importantes barreras para acceder a los mercados y a los recursos financieros.

La CANGO respondió proporcionando apoyo jurídico y financiero para formalizar estas redes en asociaciones de mujeres y grupos de apoyo mutuo, catalizando una transición de los lazos sociales informales a actores comunitarios estructurados.

Los resultados fueron tangibles: miles de mujeres rurales obtuvieron el poder colectivo para adquirir recursos, negociar mejores precios y pasar de la agricultura de subsistencia a medios de vida más sostenibles, lo que generó avances locales en los ODS 1, 3 y 5, y permitió a las mujeres reinvertir las ganancias en la educación de los niños y la salud comunitaria.

Reconociendo que el apoyo económico por sí solo era insuficiente para un cambio sistémico, CANGO profundizó su labor colaborando con ONU Mujeres e involucrando a los responsables de la toma de decisiones en fundaciones y ONG chinas, con el fin de incorporar las perspectivas de género en las estrategias organizativas y los procesos de concesión de subvenciones.

Partiendo de esta base, CANGO está ampliando ahora su enfoque para incluir la intersección entre el cambio climático y la igualdad de género. Está empoderando a las organizaciones locales para que integren la perspectiva de género tanto en su gobernanza interna como en sus acciones sobre el terreno. Esto significa garantizar la plena participación de las mujeres en los órganos de toma de decisiones, al tiempo que se diseñan proyectos climáticos que aborden específicamente las necesidades de las mujeres. Al situar a las mujeres en el centro de la acción climática, CANGO no solo está fomentando la resiliencia, sino que también está acelerando directamente la consecución del ODS 13.

«Cuando la inclusión de género se convierte en una parte fundamental de la gestión organizativa, las soluciones climáticas se vuelven verdaderamente inclusivas y eficaces para todos».

La idea analítica clave aquí es algo que CANGO ha tenido que aprender con el tiempo: «Cuando las mujeres lideran con visión y apoyo institucional, tienen el potencial de transformar no solo sus propias vidas, sino el futuro de todo nuestro planeta».

Éxito en la defensa de los derechos laborales de las mujeres

Maryam Amjad Khan, jefa de equipo en AWAZ Centre for Development Services (AwazCDS-Pakistán) y coordinadora en Pakistan Development Alliance (PDA), compartió un logro histórico en la lucha por los derechos laborales de las mujeres —y un poderoso ejemplo de cómo la defensa sostenida de la sociedad civil puede traducirse en un cambio político concreto a largo plazo.

El contexto es llamativo: Pakistán es un país donde las mujeres desempeñan un papel fundamental, pero históricamente invisible. Desde la preparación de la tierra hasta el procesamiento poscosecha, el trabajo de las mujeres sustenta ciclos agrícolas completos; sin embargo, durante mucho tiempo se ha tratado como «ayuda familiar» en lugar de como trabajo económico reconocido. Las trabajadoras agrícolas se enfrentan a salarios directos extremadamente bajos o inexistentes, pagos en especie, falta de contratos escritos, exclusión de los sistemas de seguridad social y acoso grave en entornos rurales aislados. Durante décadas, quedaron totalmente excluidas de la legislación laboral.

AWAZ y la Alianza para el Desarrollo de Pakistán respondieron con una estrategia de doble vía: trabajar directamente con las trabajadoras agrícolas a nivel de base para crear conciencia sobre sus derechos y fomentar la confianza colectiva, al tiempo que se lanzaba una campaña de incidencia sostenida ante parlamentarios, ministerios de trabajo e instituciones nacionales de derechos humanos. Cuando el gobierno de Punyab se mostró reacio a promulgar una ley específica, la alianza se adaptó y abogó con éxito por la inclusión de las trabajadoras agrícolas en el Código Laboral de Punyab que se estaba elaborando. El proceso duró entre tres y cuatro años y dio lugar a una coalición provincial de partes interesadas que reunió a representantes del gobierno, la sociedad civil, expertos en materia laboral y las propias trabajadoras.

En febrero de 2026, se aprobó el Código Laboral de Punyab, que reconocía formalmente por primera vez a las trabajadoras agrícolas como parte del marco laboral. El código reconoce su contribución a la economía agrícola y su derecho a la protección en virtud de la legislación laboral, incluyendo el reconocimiento individual de las trabajadoras, los contratos de trabajo por escrito y el derecho a organizarse y a la negociación colectiva. Se trata de un hito: no es una reforma incremental, sino un cambio estructural en la forma en que el Estado reconoce la contribución económica de las mujeres.

«No se trata solo de incluir a las mujeres en la legislación laboral. Se trata de reconocer a las mujeres como agentes económicos, trabajadoras en igualdad de condiciones con los mismos derechos. Garantizar un trabajo digno para las trabajadoras agrícolas es una cuestión de derechos laborales, una cuestión feminista y una cuestión de justicia económica».

Maryam dejó claro que los logros legislativos no se traducen automáticamente en un cambio en la vida real. El trabajo continúa para garantizar que estos derechos se apliquen en la práctica, empoderando a las mujeres para que identifiquen las violaciones y exijan responsabilidades a los sistemas.

Narrativa digital juvenil en Nepal

Bhawana Bhatta, miembro del Consejo Nacional de Desarrollo del Gobierno de Nepal, aportó la perspectiva de las jóvenes activistas feministas de Nepal, demostrando cómo las narrativas digitales están redefiniendo tanto la rendición de cuentas de los ODS como el discurso político sobre la justicia de género. Comenzó con un contraste que resume las contradicciones a las que se enfrentan las mujeres jóvenes en todo el Sur Global: en vísperas del Día Internacional de la Mujer de 2026, Nepal celebró un hito político histórico: aproximadamente 14 mujeres jóvenes fueron elegidas a través del proceso de primer partido, con alrededor del 40 % de las representantes elegidas menores de 40 años, tras el movimiento de la Generación Z. Sin embargo, esa misma víspera, una joven de 16 años de una comunidad dalit de la provincia de Karnali fue violada en grupo y asesinada.

Este marco inicial es importante desde el punto de vista analítico: se niega a tratar la representación política y la seguridad física como cuestiones separadas, insistiendo en que ambas deben avanzar juntas para que la justicia de género sea real. Bhatta continuó mostrando cómo las herramientas digitales están transformando la relación entre los ciudadanos y los datos gubernamentales en Nepal. El Portal de Datos de los ODS del Gobierno, gestionado por la Comisión Nacional de Planificación, ofrece paneles interactivos y datos a nivel provincial que permiten a investigadores, periodistas y organizaciones de la sociedad civil comparar los objetivos gubernamentales con los avances reales en materia de pobreza, educación y mortalidad materna. Una plataforma complementaria, Nepali Data, simplifica las estadísticas nacionales mediante la narración visual, haciendo accesibles al público en general datos complejos sobre desempleo, migración y desigualdad entre el medio rural y el urbano.

Medios de periodismo de datos como Nepali Times han utilizado mapas satelitales, datos sobre la calidad del aire y análisis de expertos para generar presión pública sobre la política medioambiental, vinculando las realidades locales directamente con los ODS 3, 11 y 13, porque, al fin y al cabo, «las narrativas digitales desempeñan un papel cada vez más importante en la rendición de cuentas de los ODS, pero estas iniciativas deben ampliarse».

Bhatta también trazó una poderosa trayectoria del activismo feminista conectado digitalmente. El movimiento Occupy Baluwatar de 2012 —desencadenado por la violación de una joven a manos de un agente de policía— se movilizó a través de Facebook y Twitter para convertir la violación de un asunto privado en un problema de gobernanza pública. En 2022, los vídeos virales de TikTok de una joven en los que describía los abusos sexuales sufridos cuando era menor presionaron al Gobierno para que reconsiderara el plazo de prescripción de los casos de violación en Nepal. Y en 2021, jóvenes activistas se movilizaron en el extremo occidental del país tras la violación y el asesinato de Bhagirathi Bhatta, de 17 años, lo que obligó a las autoridades a abordar públicamente la violencia de género en las zonas rurales.

«Los jóvenes y las mujeres están demostrando que la narración digital puede transformar experiencias personales en debates sobre políticas nacionales. Pero es necesario abordar las brechas financieras y de gobernanza si se quiere que este impulso continúe».

Persisten importantes retos: el espacio cívico cada vez más reducido, las barreras legales y de ciudadanía para las mujeres jóvenes, la exclusión interseccional en un país multiétnico y la amenaza inminente de una reducción de la financiación internacional a medida que Nepal deja de ser un país menos adelantado en noviembre de 2026. Se trata de limitaciones estructurales que la creatividad digital por sí sola no puede resolver.

Empoderar a las comunidades para los Objetivos de Desarrollo Sostenible

Leah Mitaba, directora del Zambia Council for Social Development (ZCSD), cerró el panel con un modelo para salvar la brecha entre los compromisos globales de los ODS y las realidades locales, basado en la rendición de cuentas a nivel de base, el seguimiento presupuestario y la defensa de los derechos liderada por la comunidad. Identificó una triple barrera: una desconexión entre lo global y lo local agravada por las barreras lingüísticas; la falta de herramientas accesibles para que las mujeres y los jóvenes puedan seguir el progreso de los ODS; y unas asignaciones presupuestarias que sistemáticamente no se ajustan a los compromisos políticos, con recursos sesgados hacia las zonas urbanas y las comunidades rurales marginadas que se quedan atrás. Esto contradecía las estadísticas, que demuestran con evidente claridad que las zonas de difícil acceso, las zonas rurales, las mujeres y otros grupos vulnerables se encuentran en el centro de los retos que los ODS pretenden abordar.

La respuesta de ZCSD fue poner en marcha 22 Grupos Comunitarios de Presupuesto en cinco distritos. Formados en materia de rendición de cuentas y en los compromisos nacionales, regionales e internacionales, estos grupos supervisaron las asignaciones y los desembolsos presupuestarios en los ámbitos de la salud, la educación y la agricultura, haciendo un seguimiento no solo de lo que se asignaba, sino también de si los fondos se desembolsaban realmente. Los foros de rendición de cuentas llevaron las voces de la comunidad a un diálogo directo con las autoridades locales y los líderes tradicionales, mientras que una herramienta en línea de presupuestación con perspectiva de género permitió a las comunidades presentar propuestas formales al proceso presupuestario nacional.

Los resultados fueron concretos. Por primera vez, el 100 % de los miembros de la comunidad interactuó con sus diputados, presentando propuestas sobre salud, educación y protección social. Se creó una nueva partida presupuestaria gubernamental específica para las reclusas embarazadas y los niños pequeños en las prisiones —una población que anteriormente no había recibido ninguna asignación específica—. Por primera vez, altos responsables políticos del Ministerio de Finanzas y Planificación Nacional, o incluso hasta el secretario del Tesoro, pudieron interactuar físicamente para conocer de primera mano la experiencia de las comunidades de los cinco distritos sobre cómo garantizar que el presupuesto se ajuste a las realidades de base.

«Los compromisos globales no se traducen automáticamente en cambios locales. Pero cuando se empodera a las comunidades para que hagan un seguimiento, defiendan sus intereses y exijan responsabilidades a los sistemas, la transformación es posible».

De cara al futuro, Mitaba identificó tres palancas para acelerar el progreso de los ODS: empoderar a las comunidades como observadoras de los ODS con herramientas y formación accesibles; replicar el modelo de los Grupos Comunitarios de Presupuesto; y crear alianzas entre múltiples partes interesadas que institucionalicen la rendición de cuentas entre los actores estatales y no estatales. La reciente adhesión de Zambia a la Alianza para el Gobierno Abierto —con el ZCSD como portavoz de la alianza OGP-OSC— y una enmienda constitucional de 2024 que introduce escaños parlamentarios reservados para mujeres, jóvenes y personas con discapacidad son señales de un avance institucional significativo.

Conclusión

En ambos paneles surgió un mensaje claro y urgente: la participación por sí sola no es suficiente. Para que los ODS se alcancen en 2030, las mujeres y los jóvenes deben pasar de desempeñar funciones consultivas a ocupar puestos de influencia genuina —tanto en la gobernanza climática, la política laboral, la defensa de los derechos digitales como en los procesos presupuestarios comunitarios—. Las experiencias compartidas en este evento demuestran que este cambio ya se está produciendo, pero sigue siendo frágil, carece de recursos suficientes y puede revertirse con demasiada facilidad.

Tres patrones estructurales conectan estas diversas experiencias. En primer lugar, la brecha entre el compromiso formal y la implementación financiada: ya sea en los planes climáticos de Paraguay o en los presupuestos de los ODS de Zambia, el problema rara vez es la falta de planes, sino la incapacidad de respaldarlos con recursos y voluntad política. En segundo lugar, la diferencia entre visibilidad y poder: la presencia de las mujeres en los espacios de toma de decisiones —desde las comisiones climáticas del Pacífico hasta el Parlamento de Nepal— ha aumentado, pero su capacidad para influir en los resultados sigue limitada por barreras estructurales que la mera presencia no puede derribar. En tercer lugar, el papel esencial de la sociedad civil como infraestructura: POJOAJU AWAZ, ZCSD y CANGO no son actores periféricos, sino el tejido conectivo entre las comunidades y los procesos políticos que les afectan.

Las organizaciones de la sociedad civil son esenciales para hacer posible este cambio: fomentando el liderazgo comunitario, reforzando las capacidades de incidencia y conectando las voces locales con los espacios políticos nacionales y globales. A medida que se acerca la fecha límite de 2030, acelerar el progreso en los ODS dependerá de empoderar a quienes ya lideran el cambio a nivel de base, garantizando que su trabajo no solo sea reconocido, sino que cuente con recursos, se institucionalice y se amplíe.